黄山市永久基本农田划定工作实施方案..doc

黄山市永久基本农田划定工作实施方案 为认真贯彻落实“十分珍惜合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严守耕地和基本农田红线，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）以及省国土资源厅皖国土资〔2011〕138号、皖国土资〔2011〕417号文件精神要求，结合黄山市实际，特制定本实施方案。 一、基本原则 永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用，具有较高或潜在生产能力的农用地。 永久性基本农田的划定应遵循以下原则： 1、永久性原则。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。 2、统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。 3、质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。 4、科学协调原则。永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。 5、实事求是原则。划定永久性基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。 二、工作任务 依据土地利用总体规划（2006-2020），以第二次土地调查基本农田上图成果为基础，组织实施永久性基本农田划定工作，做到基本农田落地到户、上图入库，并对划定成果进行验收和报备。 1、落实基本农田地块 在第二次土地调查基本农田上图成果上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以图斑为单位的地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片（块）编号。 2、健全相关图表册 以第二次土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡镇级基本农田保护图、区(县)级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图；建立健全基本农田保护图、表、册等档案台帐。 3、设立统一规范的基本农田保护标牌和标识 基本农田划定后，应按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。 4、落实保护责任 落实划定基本农田保护地块的责任人，明确村组和农户的保护责任，将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上，签订基本农田保护责任书，依层层落实保护责任。 5、建立基本农田数据库 以第二次土地调查基本农田上图成果和区(县)、乡（镇）土地利用总体规划成果为基础，根据划定的基本农田成果，建立永久基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。 6、基本农田划定成果验收和报备 划定工作完成后及时提出验收申请，完成区(县)级自检和市级初验，并根据初验情况向省厅提出验收申请，同时做好永久基本农田划定成果报备工作。 三、工作流程 永久基本农田划定工作分为工作准备、内业划定、外业核实、划定入库、落地到户、验收报备六个阶段，具体内容如下： 图1基本农田划定工作流程图 四、资料准备 永久基本农田划定工作应收集的基础资料包括： 1)土地利用总体规划资料（2006-2020）：市、区(县)、乡（镇）三级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明，涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。 2)土地利用现状调查资料：第二次土地调查2010年度土地变更调查成果。 3)基本农田划定资料：图件资料：第二次土地调查基本农田上图成果。图、表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册。数据库资料：基本农田数据库。文字资料：基本农田划定的相关文字资料。 4)农用地分等资料：农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告。 5)其他土地管理相关资料：2011年度建设用地审批资料，生态退耕及灾毁资料，土地整理复垦开发相关资料等。 五、工作方法及时间安排 1、编制永久基本农田划定方案（2012年3月） 根据土地利用总体规划（2006-2020年）确定的基本农田保护的范围和面积，在第二次土地调查基本农田上图成果上，结合实际，分析对比土地利用总体规划、第二次土地调查成果以及农用地分等定