本科公共政策学政策问题与议程.pptVIP

四、政策制定模型 （一）制度模型 制度与政策有何区别？ 政府的组织、结构、职能、责任等行为规范影响公共政策； 不同的基本制度决定不同的公共政策 不同制度下有不同的收益，通过制度均衡到政策均衡，再到利益均衡。 （二）集团模型 公共政策是集团斗争的产物。 每一个利益集团都影响政策； 利益集团的实力越大，其对政策的影响力也越大； 最终形成利益集团之间的一定均衡。 （三）精英模型 公共政策是掌握统治权力的政治精英的价值偏好。 第一，社会事实上分为有权的少数和无权的大多数人； 第二，少数精英并不是多数人的代表； 第三，大多数人向精英阶层移动； 第四，大众通常是无知、冷漠、自私、消极的代名词； 第五，公共政策是由精英作出的决定。 这一理论忽视了大众的参与能力。 （四）政治系统模型 在政治系统与环境的相互作用过程中，环境对政治系统输入支持和需求，政治系统对支持进行转换，输出相应的政策和活动 政策形成后由政治系统宣示和执行，这就是输出；并以此回应输入，影响环境和政治系统，这就是反馈。 由此形成输入—决策—输出—反馈—输入这样一个循环往复的过程。 这一模型具有高度的概括性和解释力。 （五）传统的理性决策模型 分析问题，确立目标； 列举所有方案； 分析评估每一个方案； 排列优劣顺序； 按照最佳标准选择方案。 它的适用性有限。 （六）渐进决策模型 第一，渐进主义； 第二，稳中求变； 第三，积小变为大变。 采用这一模型的原因： 第一，与渐进政治相适应； 第二，决策技术上的困难； 第三，考虑沉淀成本； 第四，避免全局性错误。 （七）综合扫描决策模型 运用渐进决策模型分析一般性决策要素； 运用理性模型重要问题和重点环节。 粗精结合； 渐进与激进结合； 全面与重点相结合 （八）战略规划模型 将渐进主义优势和理性主义优势结合； 强调组织使命和战略目标的重要性； 组织一切资源围绕战略目标展开； 将所有人的积极性调动起来； 使组织更好地适应环境。 案例：惊魂13天：肯尼迪与古巴导弹危机 1962年10月15日到28日的古巴导弹危机就是这样危险的时刻，人类曾在13天里与一场灭顶之灾的核战争擦肩而过。时任美国总统肯尼迪因成功化解此次危机而青史留名。 　　肯尼迪出身名门望族，从哈佛大学毕业并参加过二战，是美国著名的东部集团的代表人物。他1961年1月入主白宫，但第一任期未满便遇刺身亡，在位仅1000天。尽管如此，肯尼迪还是经历非凡，多次深陷惊涛骇浪，处理古巴导弹危机堪称决策之最。 面对苏联的挑衅，美国怎么办？ 1、再次入侵古巴 2、空中打击 3、无所作为 4、核战争 ·········· 肯尼迪如何决策，成功化解危机。 主讲人：蒋硕亮教授 博士生导师 电话 EMAIL:jiang.shuoliang@mail.shufe.edu.cn 第三讲 政策问题与议程 一、政策问题 二、政策问题的产生与发展 三、政策议程 四、政策制定模型 一、政策问题 （一）概念的界定 社会问题：理想和现实的差距 人的需要得不到满足而产生的紧张 社会矛盾 私人问题 带有个人特性的问题； 不普遍； 自身原因； 非公共领域。 社会公共问题 社会问题在多数人身上的体现 人数多； 范围广； 共同性。 公共政策问题 公共政策问题具有特殊的规定性： 首先是客观存在的社会问题； 其次是这些问题已经被社会上多数人觉察、认同、感受到； 第三，这些问题与既定的价值、规范、利益发生冲突； 第四，这些问题已经有社会中的团体和个人表达出来了； 最后，这些问题属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程。 请大家列举当前公共政策问题 公共政策问题链条 个人问题到公共问题（出现公意性诉求） 从公共问题到公共政策问题； （二）政策问题的结构与层次 1、政策问题的结构 与政策问题相关连的各种内在要素的构成状态。 结构越优良，解决难度越小 问题性质—资源投入—决策参与者—调适人数—方案数量—价值认识—概率测算——后果预测。比如教育公平问题 2、政策问题的层次 定义：政策问题在政治过程中的地位，它由影响范围和关注的人数多少所决定。 宏观、中观、微观 层次越高，解决难度越大。 国企效率低下、腐败问题、教育公平等问题。 二、政策问题的产生与发展 （一）政策问题产生原因 主观原因： 人自身的因素、 性恶论 客观原因有哪些？ （二）客观原因 1、自然灾害 2、战争 3、社会基本矛盾的运动 (三)主客观原因的结合 在特定条件+人性恶=问题产生 案例：腐败问题 含义： 表现： 危害： 成因： 对策或建议 三、政策议程 （一）含义 公众议程：某个问题引起社会公众普遍关注和讨论，并向政府提出诉求，要求制定政策并予以解决。 政府议程：政府根据公众需求和自身立场观点，把相关社会问