三资清查实施方案..doc

各村党支部、村委会： 为进一步加强农村集体资金、资产、资源管理和监督，促进农村集体经济健康发展，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定，加快社会主义新农村建设，现根据中共平凉市崆峒区纪委、平凉市崆峒区监察局、平凉市崆峒区财政局、平凉市崆峒区农牧局《关于开展全区农村集体资金资产资源清产核资工作的实施意见》（崆纪发[2012]1号）文件精神，结合我乡实际，就全乡农村集体资金资产资源（下称“三资”）清产核资工作安排如下： 一、开展农村集体“三资”清产核资工作的重大意义 开展农村集体“三资”清产核资工作，是以科学发展观统领农村工作，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面加强农村集体“三资”管理，按照“尊重历史、依法依规、因地制宜、妥善处理、维护稳定、促进发展”的原则，摸清农村集体“三资”的现状，核实认定村集体债权债务，规范账证、资金管理，全面清理集体资源、资产，界定产权、评估资产、登记台账；清收承包尾欠，健全“三资”监督管理制度，逐步建立“产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。 二、主要任务和目标 （一）主要任务 对全乡集体所有的资金资产资源进行全面清理，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账，为加强农村集体“三资”管理工作奠定基础。 （二）工作目标 通过清产核资，全面摸清集体所有的“三资”存量，结构和管理使用状况，达到账款、账实、账账、账簿相符。 通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系。 通过建立台账，及时反映“三资”开发利用和处置状况，实行农村集体“三资”动态化管理。 三、对象、范围和内容 （一）对象。全乡村、组集体经济组织以及代行村集体经济组织职能的村民委员会及其所属企业、单位。 （二）范围。截止2011年12月31日，农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。具体如下： 1、现金、银行存款等货币资金。 2、农村集体经济组织投资投劳兴建购置的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、文化、卫生、体育等设施；投资兴办的企业资产；在股份制企业、股份合作制企业、联营企业、与外商合资或合作企业及共同集资建设项目中，按照投资份额做拥有的资产及相应的增值资产；国家、社会团体及个人对农村集体经济组织的无偿拨款、捐赠、资助、补贴等形成的资产；拥有的库存物资、短期投资、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。 3、法律规定为农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、林地、荒地、水面、滩涂等自然资源。 （三）内容。一是存量清查。对农村集体“三资”进行全面清查，查明实际存量和状况。二是价值评估。对清查出的以前没有纳入帐内核算或无法取得构建成本资料的资产进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估。三是产权界定。依据法律法规和有关政策规定，确定农村集体“三资”所有权权属关系。四是建立台账。依据清产核资结果，建立健全“三资”登记簿，对“三资”所有权属、资产价值、经营管理等变动状况进行即时逐笔登记，实施“三资”动态化管理。 四、方法和步骤 这次农村集体“三资”清查工作，自2012年1月开始，至2012年6月底结束。份三个阶段进行。 准备阶段（2012年1月） 城里组织机构。乡上成立由党委书记任组长，农经、财政、国土等机构成员参加的农村集体“三资”清产核资工作组，承担清产核资具体工作；各村要成立由村党支部和村民委员会主要负责人、村报账员、村务监督委员会或村民理财小组成员参加的工作小组，配合乡上工作组做好本村的清产核资工作。 做好宣传发动。充分利用会议、广播等载体，向农民群众广泛宣传农村集体“三资”清产核资相关政策，切实做好清产核资相关工作。 开展业务培训。对清产核资工作人员组织培训，认真学习相关文件精神，掌握政策，明确方法，熟悉程序，把握重点，确保清产核资工作顺利实施。 实施阶段（2012年2月—2012年5月20日） 清理核实。这次清产 核资工作由乡镇清产核资工作组具体实施，各村清产核资工作小组配合。资金、资产的清产核资，以村会计账簿为依据，坚持账内与账外相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况；对土地等资源性资产，以国土资源部门的土地调查资料和发放到村的《集体土地所有证》未基础，采取科学简便的方式，查实数量、分布、权属及其管理使用情况，重点清查核实已经开发利用的资源性资产。对以出租、入股、合作等方式使用的资金、资产、资源，要深入相关企业单位，在对有关经济合同的完整性、合法性审核评估的基础上，重点清查核实合同执行情况，并与各村账务处理情况进行核对。 全面登记。清理核实后，以