我省开展强制性清洁生产审核工作的调研报告..docVIP

完善考核验收机制 促进项目质效提升 —江苏省重点企业清洁生产审核工作情况 对企业实施清洁生产改造，不仅可以极大程度提高资源效率，减少物耗能耗、降低经营成本，并且能够大幅度减少生产过程中污染物产生和排放量，经济和环境效益显著，是促进污染物总量减排、走新型工业化道路的有力举措。清洁生产审核作为实施清洁生产的前提和基础，对完善清洁生产管理机制、落实技术工艺改造标准、提高各项环保措施实施效果具有重要作用。下面就我省开展强制性清洁生产审核情况进行交流，不当之处，请批评指正。 一、江苏省清洁生产审核工作现状 江苏省人口密度大、环境容量小、单位污染负荷高，环境资源“先天不足”，上世纪90年代，在全面实行改革开放政策、乡镇企业蓬勃发展、工业化进程加快推进的大背景下，片面强调引资数量和规模，盲目培育经济增长点成为地方政府追求政绩的主要内容，经济发展的结构性矛盾、粗放型增长方式导致的空前环境压力。切实转变发展方式、加快形成节约、高效、环保的产业体系成为当务之急，清洁生产倡导的“源头削减”、“全过程控制”的污染防治理念，逐步被地方各级党委、政府认可。特别是在“全面落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会”等执政理念的指引下，随着污染减排、生态创建等工作的深入推进，开展清洁生产审核、强化污染源头治理和全过程防控越来越受到关注。江苏是较早开展清洁生产审核试点的省份之一， 1997年—2003年，先后分五批在650多家企业中开展清洁生产审核试点，有针对性地实施了一批改造方案，参与试点的企业主要污染物平均削减幅度在5%—25%以上，取得了明显成效。应该说，近10年来，江苏的清洁生产审核工作取得了不少成绩，主要体现在以下四个方面： （一）政策法规和扶持措施逐步健全，为企业开展技术改造、实施清洁生产提供了有力支撑。为引导扶持企业自觉推行清洁生产，1999年，省政府批转了省环保、财政、经贸等9部门《关于加快清洁生产步伐的若干意见》明确提出：在条件成熟的工业企业逐步开展清洁生产审核工作，各市应在排污费中安排不小于10％的资金用于试点企业清洁生产工作启动和污染治理项目。省人大和省委、省政府分别于2001年、2003年出台《关于加快生态省建设的决定》和《关于加强环境保护和建设的意见》，要求各级党委、政府充分发挥政策推动力，落实相关扶持措施，为促进企业革新工艺和改造设备、实施清洁生产打下了坚实的基础。 （二）开展省级强制性清洁生产审核，为促进全省重点行业清洁生产审核起到了示范带头作用。截至2009年底，我省共下达6批强制性清洁生产审核企业名单，审核企业625家，取得了显著的经济和社会效益，带动了一大批重点企业主动开展设备更新和技术改造，实施清洁生产。据统计，1997年—2009年，我省参加强制性和自愿性清洁生产审核企业总数达5705家，其中2006年以来参审企业数迅速增加，达3644家，占63.9％。特别是今年，结合国家和省政府出台的多项政策和措施，进一步加强了强审工作的力度，年初下达了332家强审企业名单，坚持每月督查调度一次各地开展工作情况。 （三）审核机构的队伍不断发展壮大，为加快推进企业清洁生产审核提供了有效途径。目前我省对外公布的强制性清洁生产审核机构已达70多家。2007年以来，省清洁生产中心累计举办6期审核员培训班，参训人员达500多人次，为各类评审咨询机构、重点企业培养了一批清洁生产审核专业人员。南京大学等高校也及时调整教学思路，整合教育资源，从2003年起，增设《清洁生产》专业课程，培养了数百名素质高、业务精、能力强的清洁生产审核领域高层次人才，由此建立了由41名各类专家组成的江苏省重点企业清洁生产专家库。同时，注重加强对清洁生产审核咨询服务机构和审核人员的管理，2007年下发了《江苏省清洁生产审核咨询服务机构管理规定》和《江苏省清洁生产审核人员管理办法》，明确规定了机构和人员应具备的条件，建立了完整的培训、管理、考核制度。近两年来考核淘汰了6家不合核咨询服务机构。 （四）规范清洁生产审核的评估验收，提高审核工作质量和实效。严格按照环保部关于《重点企业清洁生产审核评估验收实施指南》和《江苏省强制性清洁生产审核工作验收要点》，做好清洁生产审核评估验收工作，通过科学的评估和严格的验收，一方面帮助企业明确问题并积极推进问题的解决，引导企业持续开展清洁生产，走新型工业化道路；另一方面，科学、客观地评估清洁生产审核咨询机构的服务能力和服务质量，规范审核行为，完善验收程序，杜绝搞形式、走过场，进一步提升我省强制性清洁生产审核工作的整体水平。 二、存在问题和不足 （一）企业对实施清洁生产缺乏足够重视。部分企业一味追求利益的最大化，存在重经济效益、轻环境效益，重眼前利益、轻长远发展的短视行为，为降低改造成本，不顾企业生产经营状况选择无低费方案，许多有利于