人口地理与公共品供给效率——以四川省135个县(市)为例.pdfVIP

2011年第6期 人口号列 No-6．20ll (总第190期) PoPULATIoNJoURNAL (T缸．No．190) 人口地理与公共品供给效率 ——以四川省135个县(市)为例 李建军1，王德祥2 (1．西南财经大学财政税务学院，四川成都611130； 2．武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072) 【摘要】利用四川省135个县(市)的数据，分析人口、地理因素对县(市)公共品供给效率的影响。 研究发现，2008年135个县(市)平均公共品供给效率为O．672，整体水平还有待进一步提高；县(市)辖 区人口密度的提高、所辖乡镇数量的增加有助于供给效率提高；复杂的地理环境增加了公共品提供成 本。降低了供给效率；乡镇辖区面积扩大及人口增加有助于供给效率的提高。研究对提高地方公共品供 给效率，完善地方政府及财政层级改革颇具参考价值和意义。 【关键词】人口；地理；公共品供给效率；撤乡并镇；省直管县 【中图分类号】F1D62．6【文献标识码】A doi：lo．3969／j．i8舳．1004一129x．2011．06．00I 【文章编号】1004一129x(2011)06一0003一08 【收稿日期】201l一03—2l 【基金项目】西南财经大学财税学院教育部“2ll工程”三期建设项目：公共品理论与公共财政建设 武汉大学社科重点项目：以公共服务为导向的地方治理结构、运作机制和财力相容问题研究 国家社科基金青年项目：中国税收征管效率实证研究(10cJY066) 国家社科基金一般项目：新农村建设中农民主体作用与政府支持问题研究(08BJYlor7) 【作者简介】李建军(19r79一)，男，河南渑池人，西南财经大学财政税务学院讲师，博士。 王德祥(1957一)，男，湖北钟祥人，武汉大学经济与管理学院教授、博士生导师。 一、引言及文献综述 良好政府的关键是直接面对公民的那一级政府，它直接决定着公民能够接受到的公共服务的 质量和数量。…在我国现行行政管理体制下，县乡政府是地方公共服务的主要提供者和组织者∞， 实现县域公共品的有效供给是中国公共品供给效率化的重要组成部分，关系着9亿多人口的福祉。 20世纪90年代以来，为降低行政成本、简化乡镇层级，各地推行了撤乡并镇改革，全国乡镇数由 1992年的48250个减少到2009年的34170个，平均每年减少828个。撤乡并镇，扩大乡镇辖区面 积和人口数，是否能够改善地方治理和地方公共产品、服务供给效率?在既定的供给制度、技术以 ①2008年，全国共1991个县(含县级市，不含市辖区，不包括台湾地区)，县域陆地面积876．6万平方公里．约占全国陆地面 计年鉴2009》计算整理而得)。 一3一 人一学列Popu啉．oN。ouR眦 2011年第6期(总第190期) 及经济社会条件下，人口地理、辖区规模等外部特征便成为影响公共品供给效率的重要因素。 人口地理历来是地方政府建制改革和调整中的重要问题。考虑到管理和控制的需要，历史上 各国大都将县的范围限定在一天的行程之内(由县城到边界的往返里程)，人口则按乡、里的个数 及其户数来推算。二次大战后，经济学家们主要从保证公共服务有效提供的角度来考虑地方政府 合原则。Frey和Eichenbergef(1999)提出辖区设置的功能原则和地理重叠原则。…然而，理论家们 并未给出普遍的范围和人口标准及具体的解决方案。这样一来，有关地方政府的最优辖区范围和 人口规模判断问题就成为一个因国家、地区、时间和地方差异而不同的问题，又主要是一个经验分 析和实证问题。 近年来，国外有关地方公共品供给效率与人口、地理因素的实证研究不断增多，但结论差异明 显。一些研究发现人口增加