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适合我国农村低保标准测定方法探析摘要：农村最低生活保障标准的合理测定，有助于维持农村贫困人口的基本生活，有利于社会稳定。国内外关于最低生活保障标准的研究已经形成了很多成果。国内很多文献从不同角度介绍了农村最低生活保障标准的测定方法。部分文献利用基本需求法对我国部分农村地区进行了实证研究。在众多的实证研究中，对贫困的理解不同，则产生了不同的测定方法。因此，根据我国政府对贫困的定义，来选择适合我国农村低保标准的测定方法。 关键词：我国农村；低保标准；测定方法 中图分类号：F830　文献标志码：A　文章编号；1000-8772(2012)03-0145-02 一、农村最低生活保障标准的界定 农村最低生活保障是指国家对农村家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定的现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。最低生活保障标准线也即贫困线，对达到贫困线的人口给予相应补助以保证其基本生活。关于贫困线的研究国外早在20世纪初期就开始了，而我国关于贫困线的研究始于20世纪90年代初期。 二、我国贫困线的相关研究 我国对贫困线的研究主要集中于测定方法的介绍和应用我国现实数据进行最低生活保障标准测定、估算的实证分析两个方面。 贫困线测定方法介绍的研究包括：陈永昌早在1990年就介绍了国外关于运用数学模型确定贫困线的方法，并对方法进行了评价，但没有阐述变量具体的测定方法。刘福成(1998)介绍了生活份额法、营养构成法、马丁法和食品份额法四种贫困线的测定法。刘建平(2003)进行了贫困线测定方法的比较，认为马丁法是符合我国实际的贫困线测定方法，依据马丁法可科学测定食物贫困线、非食物贫困线、低贫困线和高贫困线。王荣党(2006)对贫困线的构成要素、测定方法、演变过程和调整方法作了初步的探讨。李博(2008)分别从绝对贫困线、相对贫困线、混合贫困线、主观贫困线几种分类方式进行了综述。 贫困线测定的实证分析研究包括：童星、林闽钢(1994)使用特困线活命线、温饱线贫穷线、发展线脱贫线代替现行单一的贫困线，列出了我国农村贫困标准线及对不同家庭、地区、年份贫困标准进行微调的测定方法和测算结果。侯震(2007)也认为我国农村现行贫困线已不再适应新形势下的扶贫工作要求，提出以“输血线”和“造血线”为标准的双层贫困线。刘福成(1998)利用食品份额法对我国农村居民的贫困线进行了测定。骆祚炎(2006)利用ELES测定我国农村的基本消费需求和贫困线，认为线性支出系统ELES可以用来衡量相对贫困程度，认为该方法不仅适合制定全国贫困标准，也适合制定各地区贫困标准，并指出利用恩格尔系数来测定贫困线的标准过高，不符合中国的现实情况。王振军等(2009)基于人体每天必需的食物消费建立线性规划模型，计算出甘肃农村较发达、欠发达和贫困三类地区农民的最低食品费用，采用校正的恩格尔系数分别估算出甘肃三类地区农村贫困线及贫困人口。王增文(2009)基于拟合收入分布函数法，利用实地数据测算了农村贫困线及贫困率。 纵观我国对贫困线的研究，对贫困线测定方法的了解和把握越来越丰富和深入。随着统计数据的日益健全，越来越多的学者应用理论与实际相结合的方法进行了实证研究，为这些方法在政策上的可用性提供了依据。然而，贫困线方法的介绍主要是居于方法本身来介绍，并未从贫困的定义来理解这些方法。对于贫困的不同理解，将导致不同的贫困线方法选择。 三、基于贫困定义的国外贫困线分类研究 Aldi Hagenaars ect.(1998)将国外对贫困线的研究与基于贫困的理解联系起来，并作出了比较恰当的总结。其认为对贫困的理解可以描述为三个方面： (一)贫困是指拥有的物质财富或收入少于客观定义的最小绝对需求数量的家庭或个人。这一定义是从客观角度定义的，可理解为绝对贫困，是指缺乏维持生存的基本物质条件，强调“维持生命”这一概念。 (二)贫困是指比社会其他人正常所拥有的要少。这可理解为相对贫困，是指相对于一定社会的中等生活水平而言的贫困，是一种主观定义，重点强调社会成员之间生活水平的比较，带有价值判断的含义。 (三)贫困是指没有足够的资源维持生活。这既可以理解为相对贫困也可以理解为绝对贫困。这一定义本身是主观的，表述了由于缺乏包括人力资源、物资资源、资本资源等的维持生活所需资源而陷入贫困。这一定义导致的标准可能是满足基本物资条件——绝对贫困标准，也可能是需要提供给贫困者以生存和发展的条件——相对贫困标准。 由于对贫困的不同理解，导致在研究和制定贫困线时使用的模型和标准有所不同。国外这方面的研究已经积累了近百年的经验。 贫困的理解一：贫困线的制定主要集中于以下方法：(1)基本需求方法。例如Rowntree(1901)and Orshans