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高等学校国有资产管理观念更新及实践创新摘　要：我国的高等教育在世纪之交经历了跨越式发展，已经进入了高等教育大众化阶段。随着办学规模不断扩大，办学模式逐步多元化，国家持续加强对高等教育投入的持续增加，学校的资产一直保持着快速增长。进入“十二五”以来，国家提出了全面提高高等教育质量的新举措，这对高校国有资产管理又提出了新的要求。传统的国有资产管理观念已经不能适应新时期高等学校转型和发展的需要，因此，就如何更新高校国有资产管理观念，坚持管理过程的实践创新，更好的适应高等教育快速发展进行了探讨。 关键词：高等教育；国有资产；观念更新；实践创新 中图分类号： G647　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）17-0181-02 《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中指出：“高等学校要大力提升人才培养水平，增强科学研究能力，服务经济社会发展，推进文化传承创新，全面提高高等教育质量。”高校的国有资产，是保证学校教学、科研、学科建设、社会服务等各项工作顺利开展的物质基础，资源配置是否合理，对全面提高人才培养起到至关重要的作用。在新形势下，为了提高质量，许多高校都进行了自身的转型，加强内涵建设，这就对国有资产管理工作提出了更高的要求。因此，如何加强高校国有资产管理，更新国有资产管理观念，不断改革创新，适应新时期高校发展的要求，已成为一个亟需解决的问题。 一、高校国有资产管理观念陈旧 1.重有形资产管理，轻无形资产管理 高等学校的有形资产因其有具体的实物形态，功能明显，易计量确认，且有较为成熟的管理核算制度与方法，长期管理已经形成一整套管理体系，容易被认识和重视。而无形资产虽然不是一个物质实体，却是高校资产的新内容。无形资产看不见摸不着，成本寿命、未来使用价值和价值及其所产生的经济效益均有不确定性，往往难以认识，更谈不上有效管理和充分发挥其效益。相对有形资产而言，高校对无形资产的管理相对薄弱，多数院校管理仅停留在会计领域，在管理领域系统全面的研究相对更少。由于高校对无形资产领域重视程度不够，直接影响着无形资产的保护和有计划的利用。另外，高校无形资产缺少一套权威的、可操作性的评价体系，以衡量各项无形资产的货币价值，因此，高校难以对无形资产进行量化管理，无形资产的价值也难以确定，从而学校对已有的无形资产未进行有效的评估或评估不当，容易造成无形资产流失。 2.重固定资产管理，轻非固定资产管理 高等学校的固定资产因其价值高、使用期限长，购买、使用时的管理能够得到重视。但对于具有实物形态的非固定资产，如常用的工具、仪表等，由于其价值较低，往往对其采购、验收、出库、保管、清查盘点等方面的管理尚未给予足够的重视。一是财务部门不设存货账，购买时一次性货币支付验收后存放于使用部门。如后勤管理部门购买的材料、低值易耗品、燃料、学生生活用品，教学科研部门购买的实验用消耗性物品、药品、教材、学生学习用品，校医院购买的医疗药品等等。对于这些物品存量是否恰当，领用手续是否齐备，保管是否妥当，是否安全完整，没有建立相关管理制度，有的根本就没有账，更谈不上账实核对，处于不可控状态。二是对于常年大量使用的办公用品及其他物品未实行集中采购和招标采购。三是未能研究大宗物品的合理存量，适时控制购买；四是物品谁用谁采购谁保管，未确立物品采购和集中保管机构。这些行为不利于保证非固定资产的安全完整，不利于提高存货的使用效益，也会影响教学、科研、管理工作的顺利开展。 3.重校本级资产管理，轻二级所属机构资产管理 国家为了使办学主体在履行教学、科研、服务职能时有较好的资金和物质保障，对国有资产的管理制定了一系列相关政策，自上而下地予以指导规范。各办学主体根据自主办学的需要，相应设置了一些独立和非独立的二级机构，国有资产由校本级的“上”对所属二级机构的“下”做了一次再分配、调整或使用。虽然国家对这部分资产的管理使用作出了相应的规定，但由于不少高等学校经济责任制尚未建立或健全，资产管理者和经营者缺乏相关的专业知识，校本级及所属二级机构的财务人员的业务素质与管理要求尚有差距。 对于所属独立核算的机构，一是与学校的产权关系和经济关系不明确；二是财会人员的配置不合理。有的财务人员长期受计划经济体制下财务工作模式的影响，只能处理财政单一拨款制度下的财务收支业务，不熟悉企业的经济活动规律和财务管理知识，不熟悉经济法、税法等相关知识，不懂得成本核算，无力监督、管理和指导二级财务机构的财务业务；三是内部控制制度不健全。学校内部审计监督机构虽已建立却无法有力监督，导致资产流失。 对学校所属的非独立核算机构，如实行二级管理的学院、后勤保障、基本建设等部门，尚不能做到根据学校事业发展和日常工作需要科学合理地向其核拨经费，不注意对学校所垫支款项