内蒙古退耕还林还草工程问题及对策研究.doc

内蒙古退耕还林还草工程问题及对策研究摘　要：改善内蒙古生态环境是加快区域经济发展的客观要求。退耕还林还草工程对改善和保护生态环境，促进经济发展，提高当地人民生活水平和生活质量，走可持续发展道路具有重要意义。本文在分析内蒙古退耕还林还草工程现实意义的基础上，分析了内蒙古实施退耕还林还草工程中存在的问题，并提出相应的解决对策。 关键词：内蒙古　退耕还林还草　生态环境　政府 1.内蒙古实施退耕还林还草工程的现实意义 退耕还林还草工程是国家通过向农民补助粮食、资金、种苗费等，激励森林、草地环境脆弱恶化地区的农民复原林地、草地的一项政策。内蒙古自治区地处我国北部边疆，全区是高原型地貌，处于中纬度内陆地区，为季风气候向大陆性气候过渡地带，一年中降水量的分配极为不均，容易发生干旱、风蚀、沙尘暴等自然灾害，造成部分地区水土流失和耕地沙化现象严重。除了自然因素导致广种薄收之外，人为因素的毁林开荒、陡坡耕种、过度放牧和开矿修路等主客观因素也导致了内蒙古地区生态环境问题非常突出。这种情况给当地农牧业生产和人民生活带来了极大的影响，阻碍了当地经济的可持续发展及人民生活水平和生活质量的提高。因此内蒙古自治区政府把作为全国林业建设六大工程之一的退耕还林还草工程做为任重道远的生态环境建设做出了重要布置。通过退耕还林还草工程可以实现土地资源的优化配置，使该种粮的地方种粮食，该长草的地方还草，该种树的地方种树。这不仅有利于防风固沙，还原绿色生态，缓解和改善内蒙古自治区的生态环境，使当地经济和社会发展有一个可以依托的生态环境基础，而且实行退耕还林还草工程还有利于带动内蒙古部分地区农牧业的产业结构调整，发展区域经济，通过多种渠道多元经营，创新农牧业生产方式，增加农牧民经济收入并加快其脱贫致富的步伐。内蒙古退耕还林还草工程实行至今已取得了重大的进展，有效的改善了内蒙古地区及周边省份的生态环境。但是，在实施过程中还存在一些问题，需要不断的完善。 2.实施退耕还林还草工程中存在的问题 2.1农牧民参与性不高 农牧民缺乏主动性和积极性。部分农牧民在实施退耕还林还草工程中缺乏对政府出台政策的了解与参与。比如当地退耕的面积、范围和树种的选择等由政府部门做出安排，而政策的直接执行者即具体实施的农牧民没有发挥其合理的决策参与权。导致部分农牧民对退耕还林还草工程认识不到位，认为退耕还林还草工程不但投资大见效慢，而且周期长，存在政策变化的风险，所以很多人报着等待和观望的心态。部分农牧民要么栽种时采取应付的被动方式，要么种植后任其生长，疏于照管，认为退耕还林还草是政府的事，与自己关系不大，片面地认为即使有人偷牧或者放牧破坏了林地草地也不会损失自己的利益，没有认识到这项工程最终的受益人也包括自己。 2.2地方政府服务缺位 有的地方政府在退耕还林还草工程的规划、信息、科技支撑、技术培训等方面的服务不到位。如部分有投资热情的个人或公司，他们想获取更多相关政策法规、投资效益分析、市场前景和相关专业的技术难题等咨询服务，而政府部门不能够为其提供专门的全面的，系统而又准确及时的回答。有些地方政府没有提供退耕还林还草政策的“一条龙”服务，有的合同文本不规范、不完善，承包和流转合同也未经公证，因此大大降低了林地流转的实际运行效果，为日后林权纠纷埋下了隐患。还有一些地方政府没有设专门的评估机构，使退耕还林还草工程中，土地承包和流转价格不尽合理。如对经营者的经营能力缺乏客观评估，致使超实力或缺乏实力的经营屡有发生，导致资源的闲置或浪费。 2.3缺乏退耕中的管理 政策效果有赖于政策执行中的管理及政策执行后的监督。部分退耕的林地和草地处于粗放经营状态，出现重退耕而轻看护的现象。按国家退耕还林还草政策规定，退耕还林还草本着“谁造谁管”的原则，这种形式使农牧民一般只愿看护短期就有收益的经济林，而不愿意投入更多的人力，物力去管理还林还草工程中的林木。虽然政府也采用雇人看护的方式，但看护经费不足和付给雇用人员工资偏低，看护人员责任性不强，导致偷牧、放牧时有发生，退耕的林地和草地存活率偏低。 2.4造成一定程度的就业压力 退耕还林还草的实施，使得耕地减少，农村富余劳动力增加，大多数农民通过粮款补助和发展劳务输出，一大批农民从土地上解放出来，进城打工挣钱，但是一些文化素质较低的劳动力，他们缺乏一技之长，加上当地从事非农产业就业渠道不宽，一部分农牧民闲散在家，造成劳动力资源的过剩和积压。 3.完善退耕还林还草工程的对策 3.1强化各级政府工作人员的生态意识和责任感，加强对农牧民的政策宣传 加强政府工作人员的生态环保意识和法制观念，保证相关法律、法规、政策的真正落实。大力宣传国家退耕还林还草实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策，使农牧民认识到退耕还林还草工程