城乡统筹背景下农民集中居住.doc

城乡统筹背景下农民集中居住[摘要]促进农民因地制宜、因势利导地适度集中居住，是实现城乡统筹、推进农村城市化、农业现代化、农民职业化与市民化的必然选择。江苏是我国经济大省，苏南地区与苏北地区条件各不相同，城镇化与工业化进程也有差异，农村经济发展水平也不平衡。各地在新农村建设的实践中探索出了若干促进农民适度集中居住的具体模式。促进农民适度集中居住是一个系统工程，因此必须设计一系列的政策导向与制度安排。 关键词：适度集中居住；规划制度安排；适度集中居住必要性； 在城镇化与工业化的进程中.有条件的地区推进农民适度集中居住战略，对集约用地、发展农业产业化经营与产业集聚、生态环境保护、提升农民消费水平.走新型城镇化与新型工业化道路，提升城市能级与社会主义新农村建设都有重要意义。促进农民因地制宜、因势利导地适度集中居住，是实现城乡统筹、推进农村城镇化、农业现代化、农民职业化与市民化的必然选择，是在农村经济、社会、政治、文化等各种因素综合催生下的产物，是改革开放中的农村社会变迁的一种特殊表现与内在要求。 一、农民适度集中居住必要性的理论分析 众所周知，城乡分割的“二元体制”的主要矛盾在于，广大农村存在的“小生产方式”与社会化大生产之间的冲突。这种冲突的化解与协同，仅靠要素自身的积聚，无疑是力不从心和鞭长莫及的，必须通过包括农民适度集中居住在内的各种要素的重新捆绑，即通过要素的适度集中，提升要素力的社会化程度，以适应社会化大生产的生产、交换、分配与消费的需要。事实上，随着工业化、城镇化、农业现代化与社会经济的发展，现实的生产力单元主体对单个要素的最低规模提出了越来越高的要求，而要素平均规模的提高必须要求通过加速积累才能够更好地实现.从而产生适合于社会化大生产的物质基础。然而，单个要素的积聚速度受到自身条件的种种限制，无法突破其固有的极限，而众多要素的集中却不受社会财富增长绝对界限的限制。通过这种要素间的分工与协作，要素会逐步向优势方集中，以达到适应城乡统筹的社会生产力进步与升级的要求。诚如马克思曾经指出的那样：“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了”，“通过集中而在一夜之间集合起来的资本量，同其他资本量一样，不断再生产和增大，只是速度更快，从而成为社会积累的新的强有力的杠杆。”在“各类产业向业态功能区集中、生产要素向规模业主集中、农村居民向聚居新区集中”的进程中，传统的小生产也因此而被催化为社会化的大生产中的生产、交换、分配与消费的相关环节，社会化大生产与新型工业化道路与新型城镇化道路相交织，喷发出解构“二元体制”的生产力能量，促进了城乡统筹和三次产业的交融。 （一）农民适度集中居住是加快工业化进程的需要 显然，工业化的特征之一，就是各类生产要素的适度集聚与集中，包括从事各类生产与经营活动的劳动者的适度集中。也就是说，工业化程度的提升为推进农民的适度集中居住提供了强大动力和有利条件.而农民的适度集中居住也会促进工业化进程的加快与升级。 （二）农民适度集中居住是加快城市化进程的选择 城镇化对经济增长和农村劳动力的吸引力作用是非常明显的。农村城市化与农民集中居住已成为相互促进的统一体。在农村城市化的进程中，城市区域逐渐向农村扩张，城市生活方式、意识形态对农村的渗透也为农民集中居住提供了强大的动力机制。一方面，城镇郊区或近城镇乡村会逐渐变成城镇建成区，实现农民转变成城镇居民：另一方面，随着城镇二三产业的发展，集聚功能的增强，将吸引更多的农民进入城镇就业、居住。因此，借力于农民的适度集中居住，大力发展各类中心城镇，对于推进城市化进程和避免大城市核心区的过度膨胀具有积极效应。 （三）农民适度集中居住有利于加快民族地区的发展 劳动密集型产业的发展，需要有劳动力及其人口的适度集聚与集中来支撑。因此，按照科学发展观的要求，通过促进民族地区农民适度集中居住的方式，来满足其相关产业的发展要求.从而推进民族地区尽快完成二元结构转型、实现城乡统筹与协调发展，无疑是民族地区在社会经济发展需要着力解决的重要问题。 （四）农民适度集中居住有助于保护耕地与促进农业产业化的发展 农民的适度集中居住，是宅基地集约化利用的重要体现。通过“拆院并院”、宅基地整理，将可以农户适度集中起来居住，将多余的宅基地复耕，可以扩大耕地面积：农民的适度集中居住可以减少户均公共设施用地的面积，提高宅基地的容积率，从而有助于遏制农村宅基地的过度扩张。另外，通过宅基地整理与农民适度集中居住，可以将一部分农村建设用地用于开发，或通过城乡建设用地指标的增减挂钩，可以使农村建设用地实现增值，使农民享受到城镇化进程中土地发展权在经济上的实现