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对固海扬黄工程持续发展思索及建议[摘 要] 固海扬水工程是宁夏建设最早的大型公益性扶贫扬黄灌溉工程，该工程建成后发挥了显著的经济效益、生态效益和社会效益，已成为宁南27万群众的生命工程。工程至今已运行30多年，出现了一系列的问题，针对这些问题提出了一些建议，以确保固海扬水工程可持续发展，继续造福山区百姓。 [关键词] 固海扬黄工程 设施更新 节水措施 水权转换 可持续发展 1.固海扬黄工程的发展概况 1.1工程概况 固海扬水工程是宁夏建设最早的大型公益性扶贫扬黄灌溉工程，由同心扬水工程系统、固海扬水工程系统和世行扩灌工程三部分组成。同心扬水工程系统始建于1975年，1978年建成运行，设计流量5m3/s，设计灌溉面积10万亩。固海扬水工程系统于1978年6月动工建设，1982年投入运行，设计流量20m3/s，设计灌溉面积40万亩。世行扩灌工程于1990年利用世行货款进行建设，项目改扩建泵站7座，增加流量3.5 m3/s，新增灌溉面积7万亩。灌区位于宁夏中部干旱带清水河流域河谷平原，涉及同心县、海原县、中宁县、红寺堡开发区、中卫城区、国营长山头农场和中卫山羊场等。灌区地势南高北低，由北向南海拔高程在1200~1600m，南北长约165km，东西宽约11km；年降雨量200mm，蒸发量达2102mm，地下水位在40m以下，属于极度干旱地区，是典型的没有水就没有农业的地区。 目前，固海扬水工程投运泵站21座，设计总流量28.5 m3/s，安装主机组150台（套），总装机容量101510kW，总扬程382.47 m，净扬程342.74 m，干渠、支干渠23条，总长275.49km，各类主要建筑物755座。2009年灌区农田灌溉面积65.81万亩，设施农业补灌面积13.5万亩，人口27万多。 1.2 工程建成后效益显著 工程运行30多年来，发挥了巨大的经济效益、生态效益和社会效益，一是促进了民族地区社会和谐稳定，奠定了经济社会发展的物质基础，为固海灌区及至周边地区经济社会发展、人畜饮水和生态建设用水提供了可靠的保障；二是提高了移民群众的收入，加快了脱贫步伐，保障了区域粮食安全；三是加快了荒漠化治理步伐，有效地改善了中部干旱带的生态环境，为国家的生态安全提供了重要保障。 1.3 工程运行状况 工程运行初期，经费全部由建设指挥部和财政供给。从1980年开始由自治区物价局核定了水费收缴标准，以后又进行了四次调整。初期，自治区财政厅把固海扬水管理处定为事业性差额补贴单位，每年除水费收入支付运行费用外，差额部分全部由自治区财政补贴。由于当时工程刚刚建成，维修和更新改造任务少，同时财政每年都能按运行实际及时增调补贴，管理处除了没有计提折旧费外，日常运行经费基本可以保证。 从1990年开始，财政厅不再每年按实差额数给固海扬水管理处核定补贴额，而是参考前几年的补贴额每年核定了补贴标准。这个时期由于固海灌区灌溉面积不断增加，上水量和供水支出也相应增加，管理处开始出现收不抵支（不包括折旧）。1996年，管理处按财政厅规定，执行财政部制定的《水利工程管理单位财务会计制度》，实行全成本核算，开始计提固定资产折旧费，收不抵支现象日益突出。自1996—2004年，管理处累计亏损1.56亿元。 固海扬水管理处经费来源主要是水费收入和财政补贴两部分。2003年财政补贴占供水成本的20%；水费收入占供水成本的40%。2004年分别为18.8%和42.4%。而工程供水成本主要有三大部分，一是人员经费，占供水成本的39%；二是动力燃料费（电费）和水源费，这部分费用随供水量增减变化而变化，2000年占供水成本的20%，2003年占22%，2004年占27.2%。三是修理费、直接费和折旧费等，因资金不到位，折旧费一直没有计提，修理费、直接费只能靠贷（借）款安排一小部分，机电设备、工程设施无力进行大修和更新改造。 近几年扬水电价的上调，对扬水工程运行的影响很大，特别是2003年以来，因扬水电价的一涨再涨，对资金本来就很困难的扬水单位来说更是雪上加霜。另外，机电设备超期服役，老化损坏严重，泵站、渠道和建筑物老化失修，沉重的内外负担已经使固海扬水工程运行困难，这对宁夏中部干旱带的水资源支撑和保障带来危机。现就固海扬水工程面临的具体问题，以及如何持续发展进行探讨。 2.存在的主要问题 随着运行时间的推移，灌区灌溉面积的不断增大，工程设施老化、经费短缺等问题日益凸显，加上灌区种植结构单一，群众节水意识不强的现状，使得工程运行举步维艰。 2.1工程设施老化，安全生产得不到保证 （1）机电设备老化，工程安全隐患多。固海扬水工程中90%的机电设备都是二十世纪七八十年代的产品，当时技术落后，设备本身的绝缘强度低、抗磨蚀性能差，而提灌