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对国有企业改革理论及实践探析一、国有企业改革历程 我国国有企业来自于四个方面：产生于革命根据地和解放区的公营经济；没收官僚资本归新民主主义国家所有；通过全行业的公私合营，对民族资本主义工商业的社会主义改造；新中国在经济建设中通过国家投资创办的国有企业；改革开放以来国有企业开始了历史性的变革，步入市场化取向的改革之路。国有企业改革大体经历了四个阶段：放权让利和扩大企业自主权阶段；政企分开与两权分离阶段；现代企业制度与“抓大放小”阶段；股份制成为公有制的主要实现形式。 二、国有企业改革的基本经验 （一）国企改革的总体思路是“两权分离” “两权分离”是指所有权与经营权的分离，即国家有所有权，企业有经营权。“两权分离”的核心问题是落实企业的经营权，而改革的实践选择了强化经营权。 （二）从现代企业制度到现代产权制度 产权制度改革是绕不过的现代企业制度门槛。国有企业改革的方向是建立现代企业制度，而现代企业制度是与产权关系的变化联系在一起的。 （三）产权制度改革的方向是产权结构多元化 产权制度改革的方向是产权结构多元化。产权结构多元化就是指投资主体的多元化，也就是出资人的多元化。 三、对国有企业改革现存问题的反思 1.泛化“国有资产流失” 。国企改革，我们必须支付一定的成本，包括体制成本、政策成本、机会成本和关联成本等。对这些长期积累的成本，应该合理分担与补偿。包括政策性补偿、资助性补偿、投资性补偿，也包括划拨部分国有资产用于补偿，这些情况不能被看做国有资产流失。2.出资人利益独立化。随着加快行政管理体制改革，从而使出资人的地位相对独立，出资人机构的职能和作用被强化。加上国有企业改革由过去政府主导和企业自主变成了出资人主导，进一步彰显了出资人机构管人管事管资产的职能。这就使得国企改革要真实地面对国家利益、企业利益和出资人利益的关系问题。3.国有企业被外资化。优质企业境外化现象，导致利益双重流失。一方面是由于资金定价权被境外投资者和证券服务机构所控制，使得上市企业资金价格被整体降低，形成资产的定价流失，另一方面就是由此带来的上市公司的收益流失。同时，弱化国家的经济控制力，优秀大型企业是国家竞争力的体现，也是国家实施宏观经济调控的对象和载体。优秀大型企业大批到境外上市，导致了国家经济调控手段的缺失，从而弱化了国家对经济的调控能力。4.企业治理结构问题。我国一些上市公司，照搬一些机构设计的公司治理结构，既没有体现国有企业的特点，也没有掌握公司治理的主动权，虽然处于控股地位，却没能在董事会构成上占据优势；《公司法》明确规定了党组织和工会组织在企业中的保障作用，这是我们的制度优势和企业特色。但是这一点在改制企业中不仅没有得到很好的发挥，而且有些公司在一定程度上淡化了党组织和工会组织的作用。 四、有关国有企业改革的政策建议 （一）加快国有独资公司的股份制改革 国有独资公司是在国有企业中占据较多国有资本的公司，国有资本是特殊的宝贵资源，它的重要作用是保障国家安全和国家经济的持续稳定增长。为此，要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。 （二）建立健全完善的公司法人治理结构 公司治理结构是现代企业制度最重要的组织框架，所以要从根本上提高国有企业的效益，提高国有企业的市场竞争优势，就必须建立健全完善的公司法人治理结构，结合我国的实际情况，从以下几个途径完善公司法人治理结构：一是着力推进股权多元化；二是积极引入共同治理机制；三是完善集团公司多层治理；四是不断改进企业外部治理机制；五是健全董事会制度,这是完善我国公司法人治理结构的核心；六是进一步完善我国公司经理层的运作机制，建立有效的激励机制、约束机制和选拔聘任机制。 （三）推进有条件的大型国有企业实现整体上市 推进有条件的大型国有企业整体上市是深化国有大型企业改革的基本路径。鼓励国企整体上市将带来三方面有利影响：首先，国企股份制改造乃至上市引入了其他新股东，对完善公司治理结构有益。其次，国企上市后成为公众公司，不仅有助于公司治理，同时可以实现资本扩张，进行再融资，充分运用资本市场桥梁和渠道作用来实现做大做强。 （四）加快企业重组，有效整合资源 国有企业资产重组有五条路：一是以上市公司为核心，通过资产置换与重组，使相关企业的国有资本借壳发展；二是以优势企业为龙头，由优势企业控股劣势企业；三是鼓励国有企业相互投资，参股持股；四是引导集体所有制与非公有制经济参与；五是对中小型企业的资产重组采取更加灵活的形式。无论采取何种途径，必须以企业自主、优化资源配置、效益优先及运作规范为原则。 综上所述，我国国有企业改革虽然取得了巨大的成就，但也暴露出来深层次矛盾和问