工资集体协商施行难点研究.docVIP

工资集体协商施行难点研究2011年4月18日，人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国劳动关系工作会议上提出，要以提高企业普通职工工资水平为核心，进一步深化企业工资分配制度改革。继续以工资集体协商为重点内容，以非公企业和劳动密集型企业为重点对象，努力扩大工资集体协商覆盖范围，加快建立企业工资正常增长机制，实现企业职工工资增长不低于企业经济效益增长，企业一线职工工资增长不低于企业平均工资增长。要继续及时发布本地区工资指导线、人力资源市场工资指导价位等信息，为企业和劳动者开展工资集体协商提供依据。这一消息，又把工资集体协商推到了风口浪尖之处。 工资集体协商制度作为一种工资决定机制，是指企业劳动者代表与企业经营者进行平等协商，确定企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付方法、工资标准等的一种制度安排。结合大连实际，为推进工资集体协商工作，大连市于2003年制定了《大连市平等协商和集体合同规定》，2009年8月施行了《大连市工资集体协商规定》，同时”双合同月”活动从2003年至今，也召开了9个年头。但是截至2010年末，大连市共签订工资专项集体合同6282份，覆盖企业12751家，占建立工会企业总数的36.12%。本年”双合同月”的主题为”普遍较快扩大工资集体协商覆盖面”，按照规划，2011年底，大连市工资集体协商建制率要达到建立工会企业的90%；到2012年底，力争在建立工会企业中普遍建立工资集体协商制度，基本实现全覆盖。未建会的中小企业要积极通过区域性行业性工资集体协商逐步提高覆盖率。为达到这一目标，无论从政府、工会还是企业的角度来看，仍旧任重而道远。 从《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》到2000年实行的《工资集体协商试行办法》至今，我国的集体协商制度在不断完善中。职工的劳动报酬、休息休假、福利保险、劳动安全卫生、女职工和未成年工的保护、职工培训等方面，相关法律和规定都做了相应的规范。但全国仍出现一些关于工资集体协商方面的劳资冲突，如广州南海本田的罢工事件。工资集体协商以走过了10个年头，缘何在推行工资集体协商时困难重重，这要从国家、政府、工会、企业和职工等多角度进行分析。 一、工资集体协商的施行难点 （一）相关法律缺失 我国现行涉及工资集体协商制度的立法主要是1994年颁布的《劳动法》，2008年颁布的《劳动合同法》。现行的法律中，将工资集体协商包含在集体合同内，只是作为选择性条款，所以在施行中缺乏刚性约束机制。同时，现行法律，对企业不签订集体合同，不进行集体协商等相关问题，没有相应的处罚规定，这就使工会一方缺失了制约手段，影响了谈判的平等性。 同时，在实践中，一些地方政府为了解决实际工作中存在的问题，制定了一些地方性法规。比如，大连就制定施行了《大连市工资集体协商规定》。但是，立法层次较低，与高层次法律法规相比，这些地方性法规的约束力与”含金量”都是影响工资集体协商施行的原因。 （二）政府职能缺位 在全国总工会的定义中，集体协商是”政府主导、工会配合、多方协同、职工参与、整体推进”。也就是说，政府是推动工资集体协商的主要力量。但是在现阶段的经济发展中，一些地方政府过分追求生产总值的政绩，在制定决策中较多地考虑对资本的吸引力，把”劳动力成本低”作为招商引资的自身优势，忽视劳工权益的保护，甚至对一些企业违反劳动法的行为视而不见。另一方面，政府劳动监察力度也较弱。政府在如下方面监管较为不力：一是工会向企业行政发出工资协商要约，企业不应约；二是工资协议不备案；三是企业签完协议不履约。这些都是人们将政府在集体协议方面工作定义为”不作为”的原因。 （三）工会职能不明确 在西方国家以及日本等工会制度发达国家，工人集体协商或是集体谈判权的取得，都是工会争取的结果。成为工人合法权益的权威拥护者，是工会得以存在的根本。根据《2002年中国工会维护职工合法权益蓝皮书》，我国工会依法具有:维护职工参加和组织工会的权利；代表职工进行集体谈判的权利；维护职工的劳动经济权利；维护职工的劳动安全和职业健康权利；维护职工的民主参与权利；维护职工的民主监督权利；维护职工的精神文化权利；维护社会性别平等和女职工的特殊权益等职能。我国工会现阶段的情况较为复杂，地方工会在地方政府的管理之下，地方政府往往对国家提高工人权益的政策和全国总工会的指导意见充耳不闻，而工会的经费也主要来自企业，因此工会大多成为帮助资方管理工人的机构，工会组织程度低，运作不独立。工会在工人心中，多数是个俱乐部的形象，即主要活动是组织文体活动、评选劳模等，工人在维权方面对工会的寄托较低。 （四）劳动力供需不均衡 中国人口规模较大，所以劳动力数量较多。而且近年来由于产业结构调整，企业改革，出现了大批下岗失业人员。同时高校