关于实施一矿一站监管的思考.pdfVIP

2008年第1期 中州煤炭 总第151期 关 于 实 施 一 矿 一 站 监 管 的 思 考 赵学志 (汝州市煤炭工业局，河南 汝州 467500) 摘要：汝州市整合执法力量，强化煤矿一线现场监管，实施一矿一站，理顺煤矿安全监督管理关系，落实煤矿 安全监管主体责任，创新工作方法，取得了明显成效。 关键词：煤矿；安全监管；一矿一站 中国分类号：TD791 文献标识码：B 文章编号：1003—0506(2008)01—0039—02 汝州市是全国50个重点采煤县市之一，年生产 法律、法规、规定和指示、指令等。实行24 h工作 能力可达1 000万t。经过煤炭资源整合，全市地方 制，对煤矿安全生产进行全面监督检查；帮助指导煤 煤矿数量由整合前的102处锐减为45处。为强化 矿企业制订年度、季度和当月的安全生产计划；负责 对煤矿的现场管理，督促煤矿企业落实安全生产主 督促煤矿进行安全检查、隐患整改、从业人员培训、 体责任，加大联合执法监管力度，做到关口前移，根 安全装备引入、引进新工艺新技术、建立健全安全管 据汝州煤矿数量大幅减少、规模提升、涉煤职能部门 理机构、完善各种规章制度、落实各项法律法规政策 力量不断加强、机关人员相对富余的实际情况，市 和行业要求、杜绝各类违法违规行为等工作，对煤矿 委、市政府决定整合执法力量，实行一矿一站制度。 生产安全负全责。 1．4 责权统一机制 l 一矿一站的基本管理格局 明确煤管站对所驻煤矿进行全面监督管理的职 1．1 机构设置 责，赋予相应的管理权力，做到有职有权、责权一致。 每个煤管站定编7人，其中煤炭局2人，安监局 煤管站有权责成煤矿限期消除事故隐患、停止违法 1人，地矿局1人，严防死守驻矿单位2人，煤矿所 违规行为，并有权根据煤矿安全生产状况责令煤矿 在乡镇1人。煤管站所有组成人员必须是原单位的 停产整顿。对煤矿的违法违规行为，煤管站可向涉 正式在编人员。在煤管站工作期间与原单位工作脱 煤职能部门提出经济处罚建议。涉煤职能部门应根 钩。通过机关人员下沉一线，驻矿监管，解决了长久 据煤管站的建议，7 d内做出书面答复，对符合处罚 以来在煤矿监管中形成的越接近现场监管力量越薄 条件的及时实施经济处罚。处罚所得，严格按收支 弱且执行力度层层衰减的弊病，从根本上消除了煤 两条线的要求管理，并按一定比例对煤管站进行奖 矿监管“上大下小”的弊端。 励。对不服从管理的，煤管站可提请有关部门及市 1．2 执法主体地位 政府对煤矿采取断电直至关闭等处罚措施。 煤管站工作人员是正式在编人员，经派出单位 1．5 监督机制 授权并经统一培训，享有独立的执法主体资格，依法 在赋予煤管站权力的同时，制定和完善了相应 对所驻煤矿实施联合执法、协同执法、统一执法。成 的监督机制，有监督、有落实、有考核，最大限度地发 立煤管站后，产煤乡镇、涉煤职能部门及严防死守包 挥煤管站一线监管效能。成立以市长任组长的煤矿 矿单位对煤矿的安全监管职责不变，抽调派驻人员 生产安全督察考核领导小组，加强对煤矿生产安全 既对煤管站、煤炭局负责，又代表本单位履行对煤矿