关于征收公路建设基金的思考.pdfVIP

鬟麓勰 公 路 [中图分类号]F550 3 [文献标识码]A [文章编号]1005 901 6(2008)01—21 03 关于征收公路建设基金的思考 史罕明 (陕西省交通建设集团公司，陕西 西安 710075) [摘 要]本文从现行公路建设筹融资政策面 整过程；公路建设的负债实际上都是各地财政的或 临的困惑和问题、相关政策借鉴及征收公路建设基 有负债，而且有的地方建设公司负债已超出了地方 金的可行性、水利建设与公路建设比较、征收公路 财政承受能力。这种模式的弊端之一是投资主体单 建设基金政策与现行征收公路通行费政策比较、征 一 ， 一 些收费情况好的公路项目往往以BOT等经营 收和管理公路建设基金的建议等方面，对公路建设 形式转让，而一些低等级的公路尤其是乡村公路的 新的筹融资政策和管理进行了探讨。 债务包袱则落到政府头上，“银行贷款困难并不会遏 [关键词]征收 公路建设基金 思考 制地方政府建设公路的热情”。一位熟悉地方运作情 形的人士指出，这些规划早就确定，而且关乎政绩， 一 、 现行公路建设筹融资政策面临的困惑和问 这才是问题的本质所在。 题 国家出台了 “贷款修路，收费还贷”政策，这 因国家、地方财力有限、财政无力短时间支付 实际上是解决财力不足，满足超常发展的无奈之举， 数以万亿元计的公路建设投资，国家即出台了 “贷 20多年的实践证明了它的实用性和有效性。然而， 款修路，收费还贷”的政策，出台了以BOT方式、 这一政策都遭到前所未有的困惑和尴尬，执行中也 以经营权转让方式筹资公路建设资金政策。这些政 部分进入误区。 策的出台和实施为我国公路建设筹集资金起到了举 困惑之一：部分人大代表、政协委员、甚至某 足轻重的作用，使我国公路建设以前所未有的速度 些政府审计部门以及新闻媒体，不断质疑 “贷款修 取得了令世界瞩目的成就。然而，现行公路建设筹 路，收费还贷”政策，认为这一政策是错误的，并 融资政策在实际执行中出现了一些问题，人民群众 要求取消这一政策。 不理解，政府有关部门不理解，新闻媒体不理解，认 困惑之二 ：各地在执行“贷款修路，收费还贷” 为“贷款修路，收费还贷”政策是错误的，BOT方 政策时，存在一些偏差。其一，“贷款修路”中，过 式是不对的，经营权转让是有问题的。于是，政府 度依靠贷款，有的贷款比例超过了国务院65％的限 部门暂停了收费公路经营权转让，限制BOT方式， 制，有的项目即使贷款50％以下也无法通过收费来 控制 “贷款修路，收费还贷”政策的实施范围和时 还贷；其二，“收费还贷”中收费标准的制订过多考 间。但庞大的公路建设债务负担谁来承担?不收费 虑人民群众承受能力，考虑与周边省区协调一致， 的农村公路、干线公路建设资金大部分还是依靠银 还贷要求考虑不足；其三，不收费的公路建设也通 行贷款，这种贷款靠什么来偿还? 过贷款筹集资金，通过收费公路的通行费偿还贷款 审计署2007年3月26日公布的对34个项目的 本息，无形中将完全由财政负担的费用转嫁到交通 审计中，有14个项目实际车流量只达到可行}生研究 q~fl。交通部门作为业务主管部