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加入WTO对农业机械化的影响及对策 山东省潍坊市农机局　我国加入WTO以后，农业和农业机械化所面临的发展环境也必将发生巨大的变化。如何适应这种变化带来的机遇与挑战，是摆在我们面前的紧迫课题。　　一、WTO的概况和我国关于农业的承诺　　世界贸易组织1995年成立，前身是1948年正式开始生效的关贸总协定。其主要职能是：制定和规范国际多边贸易规则、组织多边贸易谈判和解决成员之间的贸易争端。WTO主要协议有：关税与贸易总协定，服务贸易总协定，与贸易有关的投资措施协议，与贸易有关的知识产权协议等。　　在加入WTO的谈判中，中国就农业市场准入方面作出以下让步和承诺：一是关税减让。承诺将农产品平均关税由目前的19%降至2005年的17%，其中重要农产品降至14.5%。除大宗农产品外，大部分农产品进口将取消数量限制，实行单一关税。二是放开部分农产品市场。逐步扩大小麦、玉米、大米、棉花等大宗农产品的准入量。三是逐渐消除国营垄断。在过渡期完成后，将放开农产品进出口贸易，将农产品贸易的一定比例让给非国有企业包括外资企业。四是取消出口补贴。五是在农产品贸易上严格执行WTO的动植物检疫标准。　　从上述几个方面的内容可以看出，中国加入WTO的核心就是要降低农产品关税，开放农业市场，拆除非关税壁垒，消除国营垄断等。这对农业生产以及农业机械化既带来了机遇，也带来了挑战。　　二、加入WTO对农业和农业机械化的影响　　从总体上讲，中国加入WTO在农业领域让步会换取社会总体福利的增加，促进有比较优势的工业制成品的出口，使我国在加入WTO后的贸易盈余获得较大的增长。并会给农业带来下述正面影响。　　1、有利于更有效地利用国际农业资源，推动国内农业生产结构的调整。由于农业自然资源相对稀缺，多年来我国为了解决城乡居民的吃饭问题，不惜毁林开荒、围湖造田，以生产粮棉油等主要农产品来解决人民的吃饭问题，结果导致农业生产结构单一，生态环境恶化。加入WTO后，我们可以利用开放农产品市场的机会，依据承诺进口土地资源密集型产品，如粮棉油糖等；出口劳动密集型产品，如花卉、水果、蔬菜、养殖业产品及其加工品，以此进行农业资源置换，按照比较优势原则安排农业生产。这样可以大大减轻国内农业资源压力，调整出较多的土地空间用于改善生态环境等目的。　　2、有利于提高我国农产品的质量，刺激农业生产转变增长方式。目前我国大部分农产品的生产仍以产量最大化为目标，产品质量低，竞争力不强。加入WTO后，国外农产品进入国内市场，参与同类产品竞争，势必迫使农业生产经营者采用新的技术和手段，千方百计提高农产品质量，增强竞争力。进口的优质农产品还可以起到示范效应，有利于农产品经营部门在产品的包装、外观加工及售后服务等方面进一步改善。这对农副产品加工机械化的发展无疑会产生促进作用。　　3、有利于改善出口环境，增强优势农产品出口。我国的畜禽、水产、果菜和园艺等产品在国际市场上有较明显的价格竞争优势。加入WTO后，可以扩大我国具有竞争优势的农产品的出口数量，并利用WTO仲裁规则保护我方利益。畜禽及水产养殖加工、设施农业和园艺机械化会因此而加快发展的步伐。　　4、有利于我国与发达国家在农业和农业机械化领域进行全面合作交流。加入WTO后，我国可以从发达国家吸收较多的资金，引进先进的农业机械化技术，改造和装备国内农业。同时，还可以学习这些国家发展农业机械化和组织、管理机械化农业生产的先进经验，这对于加快我国农业现代化进程将起到推动作用。　　5、有利于推动农村经营体制改革，尽快使我国农业生产市场化、规模化。按照WTO的有关协议，我国必须实行市场化取向的农产品购销体制改革，在预定期内取消粮棉等购销补贴并让非国有部门逐渐进入农产品购销和进出口领域，以平等的身份同国营企业进行竞争。而以一家一户为基础的超小型化的经营模式，由于难于在竞争中获得有利地位，经过市场的自然选择，在经营规模上必然向扩大的方向发展，这为农业机械化创造了条件。　　但是，加入WTO是一把双刃剑，在我国从中获取诸多利益的同时，也会给国内农业和农业机械化带来种种冲击和负面影响。　　一是有可能引起农产品产量减少，价格下滑，农民购机用机的积极性会受到影响。当前我国小米、大米、大豆、豆油、白糖、棉花等主要农产品的价格分别高出国际价格水平的17.3%至132.6%。让低价农产品进入国内市场，会对本国同类农产品生产形成强烈的冲击，并导致部分作物种植面积缩小、农民就业困难。因此，在加入WTO后的一个时期，我国玉米、小麦、棉花等机械化作业不可避免地会受到影响。农村剩余劳动力的增加，也会给推进农业机械化带来压力。 　　二是国内农产品价格及种植面积受国际市场价格波动的影响更为明显，农机作业市场竞争将会加剧。加入WTO意味着国际农产品价格波动将直接或间接地影响国内农