土地托管服务工作的调查与思考.docVIP

土地托管服务工作的调查与思考 嘉祥是农业大县，现有人口87万，耕地面积86.6万亩。随着工业化、城镇化加速推进，农村大量劳动力外出打工，农业兼业化、农民老龄化问题日益突出。面对新形势，县供销社从2012年10月开始，积极探索以小麦种肥同播为主要内容的农业社会化服务创新，通过推行土地托管服务，着力促进土地规模化、集约化、机械化经营，探索出了一条“合作制+产业化”推动现代农业服务规模化的有效途径。 一、工作开展情况 目前，15个基层供销社开展了土地托管工作，组建土地托管服务队50余个，年服务农户2万余户，土地托管服务面积10.3万亩，其中全托管1.17万亩，年为农民增收1000余万元，村集体增收180余万元，供销社增收300万元，实现了农户、村集体和供销社的多方共赢。 （一）龙头企业带动托管土地。以龙头企业为依托，将良种推广、农资供应、技术服务、农产品销售等，通过物资、技术、订单和提供服务等不同方式，参与到土地托管服务之中。县农资公司通过组建麦盛玉丰种植专业合作社，提供化肥、种子、农药、种肥同播、植保技术等服务，托管服务农作物面积1千余亩；一家人农产品公司为蔬菜种植户提供优质种苗、肥、药、薄膜、技术、蔬菜订单销售、农超对接等多个环节的服务，托管服务蔬菜种植面积3千余亩。 （二）专业合作社直接实施土地托管。依托基层供销社加大领办和服务农民专业合作社力度，2014年新发展专业合作社7个，全系统领办创办专业社达到50个，新组建了联祺、盛农园、华强三个专业合作社联合社。由专业合作社及联合社统一购置、整合农资、农机具成立专业服务队，为广大农户及种地大户提供肥料供应、种肥同播、田间管理等服务。仲山供销社新建1800平方米的为农服务中心，在辖区村庄设置11个农资供应服务部，组建了嘉祥县众诚农作物种植专业合作社，投资60万元购置各类机械12台（套），整合社会机械36台（套），组建了16人的农机服务队，为广大农民提供种肥供应、机耕、种肥同播、病虫害防治、收割等环节的服务，托管服务土地面积2600亩。卧龙山、梁宝寺、万张等14个基层供销社也都通过组建专业合作社、成立专业服务队，为农户提供多个环节的农作物托管服务。 （三）通过实施“党建带社建、社村共建”开展土地托管。由基层供销社、村两委、农户共同组建专业合作社，成立服务队，构建“四位一体”组织架构。村两委负责整合地块，与农户签订托管服务协议，协调各方关系；基层供销社负责农资购置、农机作业、田间管理服务等。专业合作社按纯收益部分的10%交给村两委作为村集体收入，用于村公益事业；20%留给合作社作为风险补偿准备和扩大再生产；剩余部分由合作社社员分红。目前，县供销社完成社村共建村26个，托管服务面积2万余亩。 （四）通过示范田创建推进土地托管。基层社通过建设托管服务示范田，实地推广“良种+良肥+良药+良方”新的种植模式，做给农民看，带着农民干，每个阶段长势、用工用时、效益分析等都作出对比宣传，赢得广大农民认可。今年6月，县社与省供销社经济协会合作，在全县选择8个地块开展了圣瑞999夏玉米“套餐式”托管服务试验，邀请县老科协领导和专业技术人员对部分种粮大户、专业合作社负责人进行了技术培训，研究制定了统一的种植管理方案，统一良种，统一二次包衣，统一种肥同播，统一除草，统一大喇叭口期病虫害防治，统一籽粒直收，统一烘干收储。通过比较，不仅省工省时，而且玉米籽粒饱满，平均每亩产量高于同等地块90公斤左右，试验效果十分明显，农民反映特别好。万张供销社在马海村建立了300亩小麦、玉米、大豆示范田，又在其他15个村每村选择10-20亩土地作为示范田，进行全托管服务，托管服务面积达到3100亩，取得了很好的社会效益和经济效益。 （五）整合社会资源提升土地托管服务能力。我县多数基层供销社基础较差，经济实力薄弱、服务能力还不够强，与现代农业规模化服务的要求还有一定差距。针对这种情况，县供销社通过组织联合、产权联接、服务对接等多种形式，按照依法自愿的原则，将农家人种植专业合作社、鸿运富民土地托管专业合作社、天成玉米种植专业合作社等专业社及部分种粮大户整合吸纳到供销社组织和经营服务体系中来，充分发挥各自优势，形成合力，共建组织、共享资源、明晰产权、共享收益分配、共同发展。通过整合社会资源，农业社会化服务能力显著提升，形成上下一体、内外一致的服务综合体，基本达到了为全县农业提供产前、产中、产后一体化、规模化服务的要求。 二、存在的问题和不足 县供销社在实施土地托管服务过程中，虽然积累了一定的经验，但也存在一些问题。一是为农服务的范围不宽、规模不大、层次不高，与农民的利益联结机制，还没有真正渗透到农业生产和农民生活的各个环节，与“农民群众的合作经济组织”属性还有一定差距。二是大规模的托管服务，遇上大旱、大风等自然灾害时，造成粮