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城管执法 学习实践科学发展观活动 专刊8 总第38期 嘉善县城市管理行政执法局编 目 录 【边学边改】 ★我局合理设置固定临时摊点服务民生 【实践案例分析】 ★正确处理文明执法和严格执法的关系 ——关于对电瓶车市场占道经营整治的案例分析 ★关于对“两违”整治的案例分析 【边学边改】 我局合理设置固定临时摊点服务民生 我县县城周边从事种植业的农民、新居民商贩比较多，城区发展比较快，出现“城中村、村中城”现象。另一方面由于规模市场比较少，从而导致出现菜农进农贸市场难、农民自产自销难、新居民无证经营管理难、流动销售管理难等问题，给城市管理工作带来很大压力。为此县行政执法局认本着服务民生的理念，改变管理思路，疏堵结合，通过合理设置固定临时摊点来解决这一矛盾。现已在城区试点设置菜农临时设摊点3个，果农临时设摊点5个。另外选址将完成5个固定临时设摊点。该项举措实效显著，起到了政府满意，市民乐意，农民受益的效果。 一、遵循民意设置临时摊点。在设置临时摊点前，县行政执法局深入一线充分调研：听取周边农民和流动性销售商贩的意见和建议，了解他们卖菜难在什么地方；走访社区居委会，听取社区工作人员的意见，了解临时摊点可能会带来的负面影响；问卷调查小区居民，了解买菜难在什么地方，对拟设置的摊点有什么看法；收集数据资料，认真讨论摊点设置的可行性，充分考虑必须注意的地方和提前要做的准备工作。 二、因地制宜设置临时摊点。临时摊点设置的常规方法是在合适的地方划出相应的摊位。通过调研发现有些老城区，如东门大街日晖桥附近，由于历史原因和长时间市场的调节，已经自发形成相应摊位，只需通过规范调整可有序经营。对此，未打破原来的模式，因地制宜完善设置加强管理来维持现有的设摊秩序。 三、调整思路管理临时摊点。设置的临时性摊点原来只允许自产自销农民进入，对流动商贩一般禁止进入。县行政执法局根据实际情况，在摊位比较充足的地方，允许一些蔬菜水果类的商贩进入，给新居民商贩们一个销售地点，缓解他们的就业和生存压力。同时严格要求保持卫生清洁，要求销售人员“在场场清、离场场净”。 四、有效调节充分利用临时摊点。县行政执法局为服务果农曾设置季节性销售点。果农一般只在五六月份使用，其他时间没有充分的利用。针对这些闲余的临时点，根据季节性的需要，充分利用起来，在水果上市期间解决果农出售水果，在果农不使用的时间允许菜农或一些商贩进入，满足市场的需要。充分利用临时摊位资源，达到效果最优化。 【实践案例分析】 正确处理文明执法和严格执法的关系 ——关于对电瓶车市场占道经营整治的案例分析 【案情简介】 2007年11月8日，经营户陈某未经批准，擅自在解放西路276号店前人行道上摆设出售电瓶车。陈某的行为违反了《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第十九条的规定，构成未经批准，擅自在街道两侧和公共场地摆设摊点，影响市容的违法行为。根据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十九条第一款第（四）项的规定，县行政执法局对其作出如下行政处罚：扣没电瓶车一辆和罚款人民币贰佰元整。 【背景提要】 嘉善城区电瓶车市场主要集中在解放西路。解放西路目前有12家电瓶车销售店。在县行政执法局开展整治之前，每家商店把20—30辆的电瓶车摆放在人行道上销售，消费者也直接在人行道上试车。这12家商店共占用了长150米，宽4米，面积近600平方米的人行道。经营时间从早上8点到晚上9点，占道时间长，给市民出行带来诸多不便，同时造成各种安全隐患。市民要求取缔电瓶车市场占道经营的呼声相当强烈，是每年“两会”的一个热点议题和县长电话投诉的重点内容。 2007年11月前，解放西路电瓶车店占道经营现象普遍。之后县行政执法局通过开展集中专项整治，经过一年多长效管理，目前电瓶车市场占道经营现象已基本杜绝。 【方法措施】 电瓶车占道经营原因：一是商家追求利润吸引顾客，消费者贪图方便，社会缺乏监督机制等等。二是县行政执法局成立前，多个部门联合执法，相互推诿扯皮，没有采取相关措施，同时缺乏长效管理机制，使电瓶车市场占道经营成为市民关注的“顽症”之一。县行政执法局成立之后，明确了管理职责，总结以前多个部门联合执法的经验教训，采取了一系列措施，取得了较好的管理效果。 自我完善，充分准备。县行政执法局在进行整治行动前，作了充分准备