开封市农村学前一年义务教育可行性探究.docVIP

开封市农村学前一年义务教育可行性探究摘 要： 本研究以开封市尉氏县为样本县，从该县随机抽取18个行政村作为调研对象，采用访谈法、问卷调查法搜集资料，通过统计分析，揭示了开封市农村学前教育的现状。在此基础上，从财政收入与教育投入现状及趋势、适龄幼儿数及生均教育经费、学前教育机构的资源现状及充实三个方面对开封农村学前一年义务教育的可行性进行了探讨，并针对学前教育的发展与普及提出了建议。 关键词： 开封农村 学前一年义务教育 可行性 学前适龄儿童入学难、入学贵已成为两会关注的热点问题，农村儿童学前教育的普及更为突出。本研究随机抽取开封市尉氏县蔡庄镇、洧川镇、朱曲镇三个（乡）的18个行政村，以学前教育行政干部与专家、幼儿园园长与教师和学前儿童监护人为调研对象，采用访谈法、问卷调查法，分别对其进行了相关资料的收集。调查发现，开封作为农业大市，农村人口众多，城乡经济、社会、教育发展很不均衡，农村学前教育的发展与普及问题更为突出。 一、学前一年义务教育的内涵及其必要性 （一）学前一年义务教育的内涵。 义务教育，是根据法律规定适龄儿童和青少年都必须接受的，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。它具有强制性、免费性和普及性的特点。在我国，学前教育是指从出生到六岁前儿童的教育［1］。奠基性和公益性是学前教育的本质特点。本文的“学前一年教育”是指5—6岁儿童的教育。由此，学前一年义务教育就是把5—6岁儿童的学前一年教育纳入到义务教育的体系，从而从制度上解决“全面普及学前一年教育”［2］问题，确保学前教育事业循序、健康、稳定发展。因此，本文中所提到的学前一年义务教育不仅具有奠基性和公益性，还应体现义务教育的强制性、免费性、普及性特点。 （二）实施学前一年义务教育的必要性。 学前教育是社会主义教育事业的重要组成部分。它是我国基础教育的有机组成部分，更是终身教育的奠基阶段［3］。因此，唯有实施义务教育，才能确保学前教育的基础地位和公益性质，才能实现我国学前教育事业的跨越式和可持续发展。同时，将学前一年教育首先纳入义务教育的体系，既符合我国国情——合理、有序地推进学前教育义务化，又能切实解决困扰学前教育发展的诸多问题，促进社会主义教育事业的健康、和谐发展。 二、学前一年义务教育的可行性 （一）财政收入与教育投入现状及趋势。 在我们所调查的18个行政村中，共有学前班13个，幼儿园2所（均为私人创办），共有教职工27人，其中园长2人，专任教师19人，其他6人。除专任教师的工资由地方政府承担以外（私立幼儿园除外），其他的经费主要来自学前儿童所缴纳的学费。这部分费用是由学前儿童的家庭承担的。由此看来，政府对农村学前教育的投入严重不足，加大农村学前教育的投入，无疑是实施农村学前一年义务教育的前提条件和必要保障。 为进一步探究开封农村学前教育的可行性，本研究专门针对开封市近四年的财政收入、教育投入状况进行了调查。据调查，开封市财政收入由2005年的1，398，300千元增长到2008年的2，612，580千元，增长86.84%；教育投入由2005年的1，146，850千元增长到2008年的2，008，307千元，增长75.12%。尉氏县财政收入由2005年的180，010千元增长到2008年的326，760千元，增长81.52%；教育投入由2005年的151，417千元增长到2008年的242，378千元，增长60.07%。可见，近些年来，开封市、县两级财政收入与教育投入均呈快速增长趋势，且开封市、县两级的教育投入增长率均明显低于财政收入增长率。因此，政府对教育的重视程度急需加强。财政必须继续加大对教育的投入力度，尤其是学前一年教育，这是实施开封农村学前一年义务教育的前提条件。 （二）适龄人数及生均教育经费。 据统计，全市5周岁适龄儿童人数69652人。农村5周岁适龄儿童人数大约有60，000人。如果生均教育经费按500元计算，则实施开封农村学前一年义务教育大致需要政府3，000万元的财政投入。随着经济的不断发展和财政收入的逐年提高，实施开封农村学前一年义务教育，开封有足够的实力。 （三）学前机构的资源现状。 1.开封农村学前教育机构 据了解，在所调查的18个行政村中共有幼儿园2所、学前班13个。仅有的2所幼儿园均属于私人创办，规模较小，全日制，每所幼儿园均有大、中、小班各一个，且班级规模不大，开设识字、算术和音乐课。13个学前班分别附设在村小学里，招收的对象是3—6岁儿童，全日制，班级规模大小不等，少的有十几名儿童，多的有四十多名儿童，主要开设识字和算术课。显然，学前班在农村的教育中起着举足轻重的作用。然而，学前班条件相对较差。加强农村学前班的环境设施建设，是农村学前一