新形势下水利建设探索及思索.docVIP

新形势下水利建设探索及思索摘要：文章从农村公共物品的角度，介绍了农田水利供水机制与方式的变化，对市场化的水利改革、国家、乡村组织有了新的认识。研究发现，国家与乡村基层组织基本上退出了农田水利的供给，但两个替代性的制度选择——农民用水协会和 “一事一议”——均无法发挥实质性作用，使得与农民最密切相关的小型农田水利设施无法起到蓄水排涝和缓解旱情的作用。大中型水利设施与农民的需求相脱节，使现有的水利设施陷入废弃状态，农田水利陷入困境之中。所以在农田水利供给上，要考虑不同规模，不同环境条件，不同地区的经济发展水平，从国家、水管单位、乡村组织、农民几个方面来建立农田水利供给制度。 关键词：水利建设；农田水利；科学管理；武进区 近年来，随着社会的发展，人们对水利资源需求的日益增大，水利工程的重要性也日益凸显。人们越来越重视水利工程的施工质量及速度，对工程施工的要求也不断提高，这在水利工程的施工中表现尤为突出。由于水利水源所具备的特殊性质，我们不难看出，在水利资源施工过程中，对相关技术以及管理等的需求都是特别高的，因此，在这样的情况下，要求在日常的每一项水利水电项目的施工，都需要有相应的技术作为其强大的后续保障。 水利是农业的命脉，而小型农田水利工程建设是农业生产的基础。加快推进我区的小型农田水利现代化建设是两个“一号”文件的需要，也是推进两个“率先”发展战略的客观要求。近年来，中央财政大规模支持小型农田水利建设，专门设立了中央财政小型农田水利工程设施建设补助专项资金。我区按照相关文件精神，以圩区治理、县乡河道疏浚、灌区续建配套和节水改造为重点，在“十一五”期间全区小型农田水利工程建设完成圩堤加固151.64km，圩堤护岸53.83km，护坡11.96km，防洪墙4.3km；疏浚淤浅河道855条，长度1219.8km，土石方3574.6万m3，整治农村河塘6946个，清理淤泥1888万m3；新改建电灌站222座，新建防渗渠895.07km，其中地下渠145.86km；新建、改建闸站工程164座，投入资金约5.92亿元。上述工程项目的建设，对我区小型农田水利基础设施的加强，对农业综合生产能力进一步提高，对农民生产生活条件的改善，对粮食生产和农民增收都起到了很突出的作用。但是，对照农村水利现代化的新要求，对照我区社会经济的快速发展，在农田水利工程项目的实施过程中还存在着以下不足： 1 小型农田水利建设存在的主要问题 1.1 项目前期规划工作存在严重不足的问题 水利发展、改革和管理必须以水利规划为基本前提，研究水利建设的重大布局也必须以水的规则作为重要基础，水利建设项目的审批当然也必须以水利规则为法定依据。我区于“十二五”初期编制完成了具有实践指导意义的《常州市武进区农田水利规划》。但在具体的实施过程中，还存在着部分项目实施单位随意修改规划项目，未能严格按照规划要求安排各项农田水利工程建设的问题。这种状况导致农田水利规划的重要作用难以发挥，进而导致难以保障小型农田水利工程建设项目的有序推进，工程运行机制无法理顺等等一系列问题。 1.2 项目的投入资金总额不足，投入的结构比例失调 小型农田水利工程建设是一项惠国惠民的农村水利基础性公益服务项目，从我区最近几年的小型农田水利工程投入来看，每年投入不足2000万元，且这2000万元需分配到各个项目镇，各项目镇得到的补助只有工程总价的20-30%左右，这已远远不能适应农村水利现代化建设的需要。从投入的比例结构来看，有两个对象可以参考。首先是发达国家投入农田水利资金政府财政占总投资90%以上，其次是其他农田水利建设的非水利部门主管的土地治理、低产田改造项目，区级以上财政补助比例达到70%以上。农田水利资金投入结构的失调也在一定程度上影响了项目镇对农田水利工程建设的积极性。 1.3 项目工程建设、监督及质量控制等存在不足 我区具有水利水电设计资质及水利水电施工资质的单位不多，凸显出我区工程设计及施工技术力量不强。在项目工程实施过程中，区水利局仅以技术指导为主，而部分项目单位则普遍存在不具备相应资质或无资质设计、施工，导致工程设计创新低、施工质量低、建设标准低，并且存在较大的盲目性和随意性，造成本来就十分短缺的有限资金浪费严重。小型农田水利工程由于涉及面广量大的工程量，且缺乏具体的法规、规划进行质量控制。以致在实际施工中，对该工程的质量控制很少有先进的监测设备、仪器和缺乏相应的人才多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量控制过程时没有强有力的说服力。 1.4 乡镇水利部门业务指导水平存在不足 由于乡镇水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，基层的水利技术人员没有或很少有时间或有机会进行深造。据统计，我区的基层水利在岗工作人员94人，其