统一思想 狠抓落实扎实推进资源节约及环境保护工作.docVIP

统一思想 狠抓落实扎实推进资源节约及环境保护工作一、当前资源节约和环境保护工作面临的形势 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着难得的历史机遇。但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，特别是随着工业化、城镇化和农业现代化快速发展，能源资源需求刚性增长，资源环境约束日益强化。面对这一状况，党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，提出要以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展的道路。这对资源节约和环境保护工作提出了更高要求，带来了新的挑战：如何以节能减排为抓手，切实推动经济结构战略性调整和发展方式加快转变，切实为经济社会发展提供支撑，切实维护人民群众切身利益，是环资工作的重大课题。 （一）做好环资工作是保持经济平稳较快发展、推动经济战略转型的迫切要求 当前，我国经济发展的基本面仍是好的，国内需求平稳增长，农业生产形势较好，工业生产总体稳定，结构调整积极推进，物价涨幅明显回落，经济工作开局良好。但也要看到，经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，尽管近期世界经济形势随着美国经济持续向好和欧债危机的暂时缓解而有了一些积极变化，但世界经济继续减速的趋势难以改变，世界贸易增速也将维持在较低水平，在此背景下国际贸易保护主义可能逐步升温，这些都将会对我国出口产生不利影响。从国内看，保持农业稳定增产的难度较大，经济增长存在下行压力，特别是在外需疲弱的情况下，制约投资消费增长因素较多。部分行业企业生产经营困难，盈利能力明显下降。经济增长粗放、产业结构不合理的问题仍然突出，加快推进产业结构升级和节能减排的任务艰巨。 在这一复杂的形势下，中央确定今年工作思路时将经济增长预期目标定为7.5%，为调结构、转方式留下空间。加快转型发展，必须大力淘汰落后产能，严防部分地方追求过快增长、盲目投资“两高”项目，抑制高耗能行业过快增长；同时，加快发展服务业和战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点，这是实现节能减排目标的重要措施。据测算，到2015年，我国节能环保产业增加值占国内生产总值比重将达到2%左右，总产值达4.5万亿元，预计产值年均增长15%以上。 （二）做好环资工作是破解资源环境瓶颈制约、支撑经济可持续发展的重要途径 能源资源是经济社会发展的重要物质基础，是经济的命脉和发动机。我国石油对外依存度已经达到54.9%，国际能源市场的风吹草动都会给我国能源供应甚至经济运行带来影响。由于资源禀赋、环境容量、国际形势等诸多因素的限制，能源保障压力越来越大，能源资源供需矛盾将是长期制约我国经济社会发展的软肋。一是资源因素。我国资源禀赋较差，石油和天然气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的7%左右，淡水为28%，耕地为43%，森林为25%，煤炭为67%，铁矿石为17%。这决定了国内进一步增产的潜力有限。二是环境因素。自然资源的大量开采和使用，造成大气、土壤、地下水污染，矿区沉陷，土地荒漠化，严重破坏生态环境。三是国际因素。能源资源等战略性物资与国际政治、经济、军事有着紧密的联系，一些国家利用手中的能源资源在国际关系中打政治牌，一些地区的局部战争和武装冲突往往是争夺能源资源引起的。所以说，能源资源既是一个经济问题、环境问题，也是一个政治问题。 我国是一个发展中大国，保障能源资源战略安全，从根本上要靠自身的努力。一方面要积极增加供给，另一方面要千方百计挖掘节约潜力，抑制不合理需求。同时要看到，我国能源资源利用效率与世界先进水平还有很大差距，节约潜力还是很大的，而且随着技术进步潜力不断提高。 （三）做好环资工作是应对气候变化、树立良好大国形象的客观需要 气候变化是当今国际社会的热点问题之一，受到各国政府的高度重视，受到广大人民群众的普遍关注。“十一五”以来，我国碳强度显著降低，但温室气体排放总量增长迅速，面临着巨大的国际压力。由于我国排放总量和人均排放量快速增长，使得我们在国际气候谈判中不可避免地成为各方关注的焦点。一些发达国家借应对气候变化的名义，企图对发展中国家设置碳关税、“环境标准”等贸易壁垒，不断增加对发展中国家的要求。 “十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗下降19.1%，节能6.3亿吨标准煤，减少二氧化碳排放14.6亿吨，实现了规划《纲要》确定的约束性目标，受到了国际社会的高度评价，为国际气候谈判赢得了主动。 （四）做好环资工作是当前一项重要的紧迫任务 2011年是“十二五”开局之年，但节能减排的开局并不理想。我们确定的目标是单位国内生产总值能耗下降3.5%，但实际只下降了2.01%。温家宝总理在政府工作