我国政府会计的根本性变革.PDFVIP

Policy interpretation ● 政策解读 我国政府会计的根本性变革 ——《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 解读综述 本刊编辑部 2014 年 12 月 31 日，国务院批转的财政部《权 算内容方面，侧重于预算收入、支出和结余情况。 责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简 资产负债状况有一定程度的反映，但核算范围较窄， 称《方案》）正式公布，对全面推进权责发生制的政 特别是在财政总预算会计中，资产负债核算范围仅 府综合财务报告制度改革作出部署，标志着我国政 限于存款和往来款项 ；三是核算基础方面，主要以 府会计重大改革正式启动。这是我国政府会计从目 收付实现制为基础，即各项收入、支出的确认不是 前收付实现制向权责发生制的转变，不仅是政府会 以应收应付，而是以实际收到、付出款项为标准 ； 计的根本性的变革，更是夯实国家治理体系和治理 四是财务报告方面，主要提供的是反映财政总预算 能力现代化的重要基础。本刊编辑部对《方案》解 资金、单个行政事业单位、单项基金等的预算收支 读进行系统综述，以期为读者全面准确理解《方案》 执行结果的信息。 提供指导与参考。 杨敏司长进一步指出，我国现行政府会计制度 是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的， 一、《方案》出台背景 为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了基础性 《方案》指出，我国目前政府财政报告实行以收 作用。随着我国政府职能转变和公共财政体制的建立 付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主 和完善，现行政府会计制度的缺陷逐渐显现，难以 要反映政府年度预算执行情况，对准确反映预算收 适应新形势的需要，主要表现为 ：一是不能如实反 支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但 映政府“家底”，不利于加强资产负债管理，防范和 随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、 降低财政风险。二是不能客观反映政府公共管理成 全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于 本，不利于科学地评价政府的运营绩效和对受托责 强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、 任的履行情况 ；三是不能准确反映预算收支执行结 有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、 果，不利于形成全面完整、一致可比的财政预算执 促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的 行信息。四是现行政府会计制度构成复杂，涉及制度、 要求。因此，必须推进政府会计改革，建立全面反 办法、规定种类繁多、条块分割、口径各异，相互 映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量 之间核算标准不统一，缺乏规范统一的政府会计标 等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。 准体系，不能准确提供信息完整的政府财务报告。 作为我国会计制度主管部门更是感到政府会计 杨敏司长表示，党的十八届三中全会从全面深 改革的迫切性。财政部会计司司长杨敏在第五届“政 化改革的战略高度，明确提出要“建立权责发生制 府会计改革理论与实务研讨会”上指出，目前我国 的政府综合财务报告制度”。这充分体现了新时期政 实行的是以收付实