对口支援政治、道德与市场的互动——以汶川地震灾后重建为中心.pdfVIP

对口支援：政治、道德与市场的互动 ——以汶川地震灾后重建为中心 夏少琼 [摘要】汶川大地震以后的对口支援是中央政府根据灾情的轻重与各省市经济实力的具体情况所进行的政治安 排，这一政治过程暗含着道德与市场的影响。援建政府与受援政府因为立足不同，期待亦有所不同，这也导致 双方在援建与受援的互动中出现分歧与错位。究其原因，威权体制、财政体制的分权化及晋升锦标赛是这一错 位的根源，但双方在错位之中同样寻找到共同行动的基础，即在强制性的政治任务中寻找持续互利的合作模 式，同时实现组织与个体层面的双赢。 【关键词】汶川大地震；对口援建；灾后重建；政治；道德；市场 中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2013)05—000宅—06 基金项目：教育部人文社科研究项目“社会变迁视野下的灾后社区重建”(10YJc8400r77)阶段性成果。 作者简介：夏少琼(19r75一)，女，安徽滁州人，广东商学院社会学系副教授，研究方向：灾后重建与社会变迁。广东广 州510320 2008年6月11日，国务院印发了汶川地震同时，这一合作又具有一定的必然性，即：无论是 灾后恢复重建对口支援方案：》(以下简称“方 援建方还是受援方，合作都是在中央政府的全面 案”)，要求按照“一省帮一重灾县”的原则，建立 统筹之下的政治任务，是必须必然的政治行为∞。 对口支援机制。该方案根据地震受灾情况和损失 究其实质，对口支援以各援建省市人力、财 大小评估，确定四川省18个县市为极重灾区，并 力、智力的单边付出为实质内容，这种单边付出对 明确了对口支援的省市。关于援建，方案明确提 于援建省市而言没有任何物质性或者其他报酬。 出了两个具体要求：一是各支援省市每年对口支 然而，如此行为不仅得到了彻底与绝对的贯彻，甚 援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入 至得到了超标准的执行。对口支援的有效运行与 的1％考虑；二是对口支援期限按3年安排。对口 必然成功，表明现有政治体制对于推动对口支援 援建由此成为此次灾后重建的重要特征并受到世 并取得阶段性成果的有效性，亦说明通过行政指 人的普遍关注。同时，援建政府与受援政府之间 令方式有效动员并调控的援建模式是完全能够得 的互动方式与互动机制自然也成为学界关注的对 到认真落实和成功执行的，而这更是中央政府运 象：究竟是什么促成了援建方与受援方之间的合 用行政指令方式实现资源配置的手段驾轻就熟的 作?二者之间是如何合作的?合作的过程及结果 表现‘1】‘n91一㈣。 又如何?我们应该如何理解此类合作?本文将围 因此，对口支援是一项既具有一定的偶然性 绕如上问题展开。 但同时又是在灾后背景下必然发生的政治行为。 偶然性来自于地震的发生及其损失的程度、援建 一、援建政府一受援政府：政治主导下的道德 省市经济实力及基于以上所有不确定而进行的组 与市场 合。必然性则来自于中央政府举全国之力推动灾 (一)政治任务：偶然与必然 后恢复重建的动机、信心及其所拥有的组织、动 具体观之，我们发现：援建方与受援方之间的 员、调配全国资源的职权与能力。 结对具有一定的偶然性，无论是援建方还是受援 然而，对于长达三年年均耗资l％的援建行为 方在此次长达三年的合作过程中皆无法对合作对 的顺利进行仅仅以如上的政治强制性安排来解释 象进行任何自主选择，他们只能被动接受这一按 分析，尚显不足。其实，这种大规模的无偿的单边 照受灾程度与援建方经济实力所进行的匹配与安