完善我国社会养老服务体系的深层思考.PDFVIP

完善我国社会养老服务体系的深层思考 基于江苏养老服务现状的考察分析 许佃兵 孙其昂 内容提要 随着当今社会完全进入老年型人 口发展阶段，养老 问题 日益凸显，尤其在家庭结构趋于核心 化、政府职能转变以及市场失灵的状况下，养老需求与养老服务之间矛盾愈加突出。为满足不断增长的养老 服务需求，进一步促进社会养老服务体系的形成与发展，养老服务应逐渐进入社会养老的公共领域，加快将养 老问题与养老服务推向社会化。本文从系统理论与增权理论的视角，深入考察完善社会养老服务体系对于改 善养老问题和推动社会养老服务事业发展的社会意义和价值。 关 键 词 人 口老龄化 养老服务体系 增权 系统理论 根据彼得 ·彼得森 的观点 ，年轻人 口与老年人 务供给公共格局 中，完善社会养料服务体系 ，寻求 口比例之 间的巨大失衡将 带来高 昂的经济和社会 社会养老服务供给主体 间的规 范性共识 ，对其进 成本 ，如果一个 国家或地 区对此没有做 出充分 的 行增权 ，促进社会养老服务体系之能动性建设将 准备 的话 ，它将 足 以使一个最 富有 的发达 国家或 是解 决社会养老 问题 的重要探索途径之一 。 地 区 陷入崩 溃 的境 地④。当今 社 会 老龄 化人 口急 老龄化镜 象与养老 问题 剧扩大 ，已完全进入老年型人 口结构 的发展 时期 ， 庞大 的老年人 口对社会养老服务带来 了巨大 的经 按 照 国际上 通用 定 义 ，人 口老龄 化 是 指 一 定 济压力与社会压力 。虽然 目前初步形成 了以居家 地 区范 围内老年 人 口在 总人 口中所 占比重 随 时间 养老为基础 、社 区服务为依托 、机构养老为补充 的 推移而不断上升 的动态变化过程 ，是 随着人 口寿 社会养老服务模 式 ，但 是其呈现 的点状发展状态 命延长和生 育水平 下 降而 出现 的人 口年龄 结构 的 以及缺 乏足够 的互动与合作 ，仍难 以满足社会养 变动趋 势 ，它不是一种绝对数量 的描述 ，而是一种 老的多样化需求 。如果说 ，养老 问题与养老服务 比例关系 。其通用标准为 ，60岁及 以上人 口占总 是一项系统工程 ，那么完善社会养老服务体 系 ，促 人 口的 比重达到 10％以上 ，或者 65岁及 以上人 口 进各种社会力量多元共存与共 同参与 ，在养老需 比重达 到 7％以上 的国家或地 区，则视为人 口年 求 与养老服务供给之 间寻求一种尽可能的平衡尤 龄结构进入 了老年型 。以江苏省老年人发展状况 为关键和重要 。在多元化需求刺激 的社会养老服 为例 ，可 以大致考察当今社会老年人发展状况与 92 睾海 2011．6 总体发展趋势 。如果 以60岁及 以上为标准 ，江苏 12％)；需 要 临 时 性 服 务 的 老 年人 数 为 390万 早在 1986年就进入 了老龄 化社会 ，早 于全 国 13 (1300万老年人 ×30％)。如果将这一需求放大至 年 。2010年底 ，全省 60岁及 以上 户籍老 年人 口 全 国，则需要基本生存 服务 的老年人数为 885万 1300万人 ，占户籍人 口总数 的 17．4％，高于全 国 (1．77亿老年人 ×5％)；需提供 日常生活服务 的 4．5个百分点。其 中，农村老年人 口占全省老年 老年人数为 2124万 (1．77亿老年人 ×12％)；需要 人 口的 70％，80岁及 以上高龄老人 达 211万人 ， 临时性服务 的老年人数为 53l0万 (1．77亿老年人 占全省老年人 口总数 的