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如何面对当下中国的信访问题 ( 该文曾发表于 2005 年 10 月 09 日 《法制日报》 ) 这里要提出讨论的是， 在中国社会的法治进程中， 制度建设的内在合理性问题。 我想围绕 一组概念来进行，即制度的常规运作和制度的非常救济。首先就公安、司法机关最近开 展 的“停访息诉”活动中两个被媒体广泛报道的事例，作一点分析和评论。 事例一： 为了减少缠诉缠访现象， 避免诉讼资源的浪费，山东高院不久前出台了 《信访案 件终结评审小组工作程序》 ，在全国法院系统率先建立起信访案件终结制度， 努力解决“上 访老户”缠诉缠访问题。 山东高院成立信访案件终结评审领导小组， 由主管立案信访工作的 副院长任组长， 协管领导和立案庭庭长任副组长， 各业务庭骨干法官为成员。 评审领导小组 下设刑事、 民事、执行和行政三个评审小组， 每个评审小组确定一名组长， 负责案件的分配、 组织审查、主持研究等项工作。 事例二：今年 5 月 18 日-9 月 6 日，公安机关开展了全国公安局长“开门大接访”活动， 以集中处理日趋严峻的群众信访问题。 此项活动的工作目标是“人人受到局长接待， 件件得 到依法处理”。 截至 8 月 28 日，全国公安机关累计接待群众上访约 20 万起， 依法处理群众 信访问题约 18 万件，群众停访息诉约 18 万起，比率高达 90%多。 “涉法上访”居高不下、愈演愈烈，严重影响社会安定，困扰政府治理。回顾说来，我们不 是没有相关的制度， 这些年各级政府系统为解决问题也付出了巨大的努力， 但是， 事态的发 展却出乎人们的良好预期。上述两个事例，是公安、 司法机关在求解“涉法上访”难题、 摆 脱困局方面所付出的崭新努力， 是按照执政党“执政为民”的总体要求， 在制度设计和运作 方面推出的具体举措。 上述举措具有很强的现实针对性。 它们内含了对“涉法上访”现象的同情和理解， 顺应了 现阶段、 现实生活中人们对上访问题及其解决的认识和期待， 因而其良好的实际效果是可预 可求的。具体说来，这种实效主要基于以下两个方面的理由： 其一， 它们对“涉法上访”现象采取了认真对待的积极态度， 回应了执政党“执政为民” 的宗旨， 包含了可获外界广泛认同的价值取向。 官方调研数据表明， 大多数“涉法上访”都 是“有道理的”，真正无理取闹、缠访缠诉的属于少数， 因而在体现民间疾苦方面，“涉法 上访”具有表征意义。 在上层决策者和社会大众皆同情“涉法上访”的氛围和舆情中， 公安、 司法方面也不能不采取内省的立场， 在道义上予以同情， 在法律上予以救济， 在经济上予以 关照。 其二，在具体操作上，它们体现了对症下药、注重实效的特点。一个明显的表现是，它们 为“涉法上访”提供了“特别优遇”， 即在常规处理之外的非常救济， 这对上访者是一个巨 大的心理安慰， 所以才有当事人“一见局长， 一听温暖的话， 气已消了一多半”， 才会有在 接访效果上“从哭诉到感谢”的典型样式。 同时，这样做对上级领导和社会大众也是一个交 待，因为在外界看来，“涉法上访”的牛头摁不下去，说明公安、