不待扬鞭自奋蹄龙陵县强化对党政正职监督的实践与探索..docVIP

不待扬鞭自奋蹄 ——龙陵县强化对党政正职监督的实践与探索 田志康 权力缺乏有效的监督和制约，难免出现腐败、酿成危害。党政正职位居权力运作的核心部位，发挥关键作用，直接关系一个地区或一个单位事业的兴衰成败。加强对党政主要领导的监督管理，防止权力滥用产生腐败，是当前党风廉政建设和反腐败工作面临的一个不可逾越的重要课题和实践难题。在查办王多邦违法违纪案后，龙陵县痛定思痛，以案为鉴促廉洁，走出了一条对党政正职监督的新路子。 实践与探索 不待扬鞭自奋蹄！龙陵县结合实际，在多方调研的基础上，完善体制机制，多措并举加强了对党政正职的监管，取得了积极效果。 ——完善教育机制，增强党政正职接受监督的自觉性。以腐败风险教育、排查、预警、化解为主要内容，筑牢腐败风险“防火墙”。把廉政教育贯穿于党政正职培养、选拔、监督和管理的各个环节，以任前考廉、任时诺廉、任期审廉和廉政档案为内容，打好廉政教育“组合拳”。 把廉政教育向党政正职家庭延伸，积极推进廉政文化进家庭，构建家庭助廉“辅助线”。推行廉政教育“套餐”制，提高党政正职从政伦理道德水准，增强党政正职在监督条件下开展工作的意识。 ——完善约束机制，增强党政正职监督的针对性。规范个人有关事项报告、公示制度，凡拟任党政正职的考察对象，在考察过程中必须以填写报告表的形式向组织如实申报本人、配偶及子女婚丧嫁娶操办、登记上交礼品、礼金、有价证券、支付凭证、公车配备等情况，并进行公示。对不如实报告或隐瞒不报的，取消其拟任资格。紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，加强对重大决策权、选人用人权、党政正职插手招投标活动和大额资金使用情况的监督。 ——完善监管机制，增强党政正职监督的有效性。充分发挥纪检监察、组织人事、执纪执法部门的作用，形成各负其责、各司其职，协作配合、齐抓共管的党政正职监督管理网络：建立健全联系沟通机制，实行由纪委牵头，组织、宣传、监察、公安、检察、法院、人事、信访、审计、财政等部门参与的党政正职监督联席会议制度，定期交流沟通有关情况，研究部署工作，协调解决工作中存在的困难和问题；建立健全廉情预警机制，认真落实谈心谈话制度，发现问题及时提醒和告诫，对群众反映较大、问题比较突出的，及时进行诫勉谈话；建立健全责任追究机制。认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对党政正职在行使权力中违反规定的行为严格实施责任追究，确保权力在正确轨道运行。 ——完善评议机制，增强党政正职监督的公开性。实行党政正职述廉及廉政测评制度；认真开展民主测评，结合民主评议政风行风、党政正职年度考核等工作，对党政正职开展民意调查，进行民主测评；加强对党政正职八小时以外的监督，建立领导干部八小时之外监督卡、监督举报箱和举报电话、勤政廉政监督岗制度，构建全方位监督网络，提高监督实效。 二、存在问题及原因分析 应当说，查处王多邦违纪违法案后，龙陵对党政主要领导干部的监督制约整体上得到了加强。同时，从全国纪检监察机关查处的违纪违法案件来看，党政正职仍然是腐败高发人群，其监督管理工作仍然是一个比较薄弱的环节，具体表现在：上级监督“远”、同级监督“虚”、下级监督“难”、群众监督“弱”、舆论监督“软”、 法纪监督“晚”。对党政正职监督不力有着复杂的原因，既有主观人文上的因素，也有客观体制上的因素。 ——监督氛围不浓。对党政正职监督意识淡化，表现在：一是不懂监督，认识上有“误区”。误认为监督是专门监督机构的事，与己无关，不愿监督，社会监督责任意识严重缺失。二是不敢监督，意识上有“雷区”。对开展监督心有余悸，存在畏难情绪；对上级监督怕打击报复，对下级监督怕得罪人，对同级监督怕影响关系。三是不要监督，思想上有“特区”。对监督存在偏见，片面认为监督就是“挑毛病、捅漏子、找岔子”，不让监督；个别党政正职为政不廉，怕揭短亮丑，怕拔出萝卜带出泥，千方百计逃避监督，行动上处处阻挠监督的实施；正因为个别党政正职思想行为没有受到约束，放纵自己，以致小错酿成大错，最后走上犯罪道路（王多邦违纪违法案就是一次警醒）。 ——监督渠道不畅。各监督主体之间缺乏有效的协调机制，各自为政，单打独斗，没有形成监督合力。一是缺乏协调配合。党章规定“纪委协助党委组织协调反腐败工作。”但实际上，能够协调的仅是一些大要案件的查处，而且靠的是纪委的权威，不是法律制度层面的保证，各监督主体基本上仍处于封闭运行状态。二是监督资源浪费。由于各监督主体之间没有建立规范的信息反馈机制、案件线索移送机制，导致监督效率低下和监督资源的极大浪费。 ——监督依据不足。监督制度不健全，跟不上监督实践。一是制度建设滞后。没有根据新情况新问题进行及时修订和完善，一些新的监督制度往往是等到问题普遍出现后才制定，缺乏事前预防性的监督措施。二是制度难以操作。有的制度过于原则，正面要求多，具体操作少，规定不准干