甘肃省林地保护利用规划..doc

甘肃省省级县级林地保护利用规划编制 技 术 方 案 为科学指导甘肃省省县级林地保护利用规划编制工作，统一规划编制的技术方法和思路，根据国务院发布的《纲要》、国家林业局《关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》、《省级林地保护利用规划编制指导意见》、《县级林地保护利用规划编制要点》以及《甘肃省省县级林地保护利用规划编制工作方案》的要求，结合我省实际，制定本方案。 一、编制依据 1、法律法规 ——《中华人民共和国森林法》； ——《中华人民共和国森林法实施条例》； ——《中华人民共和国土地管理法》； ——《中华人民共和国防沙治沙法》； ——《甘肃实施森林法办法》； ——《甘肃省林地保护条例》； 2、规划 ——《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》； ——《全国主体功能区规划（2008-2020年）》； ——《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》； ——《甘肃省主体功能区划》； ——《甘肃省土地利用总体规划（2006-2020年）》； ——《甘肃省主体功能区规划（2008-2020年）》； 3、技术规定、细则 ——《国家森林资源连续清查技术规定》； ——《森林资源规划设计调查主要技术规定》； ——《甘肃省森林资源连续清查第五次复查技术操作细则》； ——《甘肃省森林资源规划设计调查技术规定》； 4、相关成果资料 ——《甘肃省森林资源连续清查第五次复查成果》； ——《甘肃省林业发展区划报告》（2008年）； ——《甘肃省国家级公益林区划界定成果》（2010年）； ——《甘肃省省级公益林区划界定成果》（2010年）； ——各县（市、区）森林资源规划设计调查成果。 二、改变地利用方向、规模及布局编制规划修改方案依法 4、基础资料收集 基础资料应采用政府统计部门和主管部门核准的最新现状数据和中长期规划数据为主，以确保资料的可靠性。 基础地理、行政界线和遥感资料 自然地理资料，县（市、区）国土部门提供的行政界限、县域内各乡（镇、场）界线，确保省县级规划过程中行政界线无缝衔接；本地1：1万（1：5万）比例尺地形图、覆盖县域的近期高分辨率遥感资料。 森林资源调查资料 历次森林资源连续清查成果及二类调查成果、公益林区划界定成果、土地利用调查资料及现状图、历年林地统计资料，为确定林地界限、落实规划基数，进行林地分区、分类、分级、分等提供依据。 规划及专项调查资料2010年—2020年各县（市、区）中长期林业（林地）发展规划、甘肃省主体功能区划报告、甘肃省林业发展区划及甘肃省土地利用总体规划、县域规划、城镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及国土、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料，以及森林采伐和造林设计及其检查验收等林业经营资料、待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料等，尤其注意收集重点项目、重点区域的规划资料和相关的规划图件。 5、1997年以来全省及县（市、区）林地动态变化规模、结构布局、重点林业建设与实施和林地总量增减变化情况；结合林地保护利用现状，分析林地节约集约利用水平、林地生产率状况及林地质量动态变化情况；从林地保护利用现状情况，全面分析林地在利用效益和生态环境建设等方面存在的主要问题及产生问题的原因。 6、主要规划指标预测 根据规划区域内的社会、经济发展和土地利用现状分析，依据国民经济与社会发展“十二五”规划，上级相关规划目标、相关行业“十二五”及中长期规划等。预测规划期内林地的规模及远景发展趋势，参照《纲要》下达甘肃省指标，测算全省林地保护利用相关指标。 （1）约束性指标 ①森林保有量指标 到2020年确保森林覆盖率目标实现的最低森林面积（有林地和国家特别规定灌木林地面积之和）。属于数量指标。 森林覆盖率目标以当地林业 “十二五”及中长期发展规划、区域林地及林业发展规划、土地利用规划等为依据，结合林地和森林动态变化趋势，参考地方政府发布的国民经济与社会发展“十二五”规划中确定的森林覆盖率指标综合测算；森林面积测算结合规划期内林地利用率、非林地增加的森林面积、有林地逆转和森林覆盖率预测等几个方面综合确定。 ②征占用林地定额 各类建设用地征占用林地面积上限。属于数量指标。 以《纲要》分解到甘肃省的征占用林地面积限额为基础，根据各县（市、区）近年征占用林地实际增长水平和十一五定额执行情况，并重点考虑未来省域范围内国家重大基础设施规划，参照全省土地利用总体规划纲要及农用地转用指标，综合测算各地规划期内征占用林地趋势，并以此为依据分解下达各县（市、区）规划期内征占用林地定额指标。 （2）预期性指标 ①林地保有量 一定时期确保实现森林覆盖率等战略目标的最小林地面积。属于数量指标。 森林覆盖率确定与森林保有量中方法一致。林地面积测算在参考森林保有量的基础上，结合各地政府部门发布实施的土地