金华城市管理存在的问题及对策..doc

金华城市管理存在的问题及对策 陆建家 近几年来，金华城市建设迅速发展，城市化进程日益加快，市区建成区面积近50万平方公里，已接近大城市的规模。但是，与之形成反差的是，城市管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了金华城市形象。最近，我们带着这个问题进行了专题调研。现将调研情况综述如下： 一、我市城市管理工作中存在的主要问题。 1、对城市管理工作的重要性认识不到位。重建轻管是金华城市发展的通病。群众形象地称之为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”。少数领导干部对城市管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，短视城市管理的作用和价值，认为城市管理只不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已，看不到城市净化、美化、绿化、变化，人居环境好，就能招商引资，城市资源就能增值的一面。强调先建后管，或以建代管。因而对城市管理工作摆不上位置，舍不得投入。导致城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式的，治标不治本。这几年来，金华城市长高了，变大了，现代化了，可是环卫工人却还是在用扫帚扫马路，用三轮车，手拉车运垃圾，其落后的作业方式和工具严重滞后于城市的建设和发展。 2、城市管理体制不顺。我市城市管理体制进行过多次调整，先后成立过城市管理办公室和城市管理局，这些机构的设置，在全省处于超前地位，对于加强城市管理，促进城市现代化建设发挥了重要的作用。然而随着城市化进程的日益推进，我市现行的城市管理体制却越来越不适应城市发展的需求。一是职能交叉，责任不明。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。目前，建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化等部门和婺城区、金东区、开发区、双龙风景区以及下属的街道（乡镇）都不同程度地承担着管理城市的职能。无论市级管理部门之间还是市、区政府之间，都存在着职能交叉重复现象，一件事大家都在管，各自为政、互相扯皮；二是“头重脚轻”，权力过于集中。计划经济体制下形成的市级机关权力过于垄断，使区和街道难以承担城市管理的重任，出现了一些违章行为有权的看不见，看见的无权管的现象。三是执法主体散乱，各自为政，分头执法，形不成合力。城市管理涉及到相关多个行政执法部门应执行的法规规章，市区共有13支执法队伍，各自执法，有利的事争着上，无利的事不愿理，难以治理“城市违章综合症”。群众形象地称为“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”。 3、城市基础设施建设不足。主要表现在：一是规划滞后。在城市规划中，没有配套规划布局合理，功能完善，数量充足的公益设施。而且，由于规划的严肃性不够，监管力度不大，已规划了的公益设施也不能保证建设到位。二是市区道路网络不畅。市区“断头路”，“丁字路”较多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成道路交通堵塞。三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发生开挖现象。四是公益性基础设施不足，欠帐太多。如停车场，公厕，垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。按照建设部的要求，市区需要建公厕120座，实际只有74座，缺口46座；需建垃圾中转站49座，实际只有18座，缺口31座。市区垃圾卫生填埋场三期工程建设，按设计要求投入需资金2000万元，既是不考虑排污因素，按最简单的要求施工，也需要投入资金800万元，但是实际上市政府只投入了200万元，资金缺口相当大。 4、对城市管理工作的投入不足。近三年来，我市城市规模以每年5平方公里的速度增长，城市建设投资达50多亿元，超过以前10年的投资额。但是在城市管理上的投入却远远低于这个比率，城市管理人员和经费严重紧缺。从道路清扫保洁上看，市区婺城区、金东区、开发区三个环卫处共承担 304万 m2的道路清扫保洁任务，按照省建设厅规定的定额标准，需要环卫工人1200人，实际只有698人，缺口502人，人员和经费严重不足。从城市管理队伍看，市开发区城建监察大队编制只有10人，管辖23平方公里的城市面积和70条道路，人均管理2.3平方公里城市面积和7条道路，严重超负荷工作，其管理的力度和效率可想而知。 5、城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈。由于城市管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。主要表现在：一是乱扔乱倒垃圾和固体废弃物；二是违法占道经营；三是乱停乱放车辆；四是城市“牛皮癣”；五是“门前三包”不落实；六是城乡结合部卫生状况差；七是违章乱搭建。除此外，在城市管理中还有一个最突出的问题没有破题，就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于市民素质不高，一个人