行政自由裁量权正当行使的道德支持.pdfVIP

2005年第4期 行政论坛 No．42005 ADMlNISTRATIVETRIBUNE (总第70期) GeneralNo．70 行政自由裁量权正当行使的道德支持 孔健娣 (南京大学公共管理学院，江苏南京210007) 摘要：随着现代社会经济和科技的发展，政府组织调整社会生活的功能和权限范围不断扩大，行政主体享有 的自由裁量权也随之增加。忽视行政自由裁量的伦理维度，必然造成行政自由裁量的非正当使用，从而会造成 公民对政府公共管理的疏离感，动摇公民对政府的信任投入。因此，从行政自由裁量权的产生及其正当行使入 手，阐述对行政自由裁量权的道德约束的必要性以及行政自由裁量权的正当行使所需的外部道德支持与内部 道德支持，具有重大的现实意义。 关键词：行政自由裁量权；正当行使；道德；道德约束；道德支持 中图分类号：D035；B82—05文献标识码：A 且应该以社会平等或公正为方向。与新公共行政学相 一、行政自由裁量权的产生及其正当行使 类似，行政伦理学关注的也是公共行政人员如何负责 任地履行其行政裁量权。 自由裁量权(discretion)涵义的基本内核之一是： 合法合理地进行自由选择的权力。行政自由裁量权 首先，当代社会行政自由裁量权的迅速扩张与广 (administrative 泛存在应归因于立法者认识能力的局限性。进入现代 discretion)是现代行政法的一个核心内 容。当前我国行政裁量理论中的主流意见认为行政自 社会以后，随着社会事务的迅速增加和社会关系的日 由裁量是法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据 益复杂化，立法者认识能力的限制使其无法预见未来 立法目的和公正合理的原则自行判断行为的条件、自 社会可能会发生的所有情况，因此，从立法技术上看， 行选择行为的方式和自由做出行政决定的权力。【11它 有限的法律只能作出一些较原则的规定，作出可供选 有两个特征：一是它具有相当大的灵活性，行政机关享 择的措施和上下活动的幅度，促使行政主体灵活机动 有自行判断、自行选择和自行决定是否作出某种行为， 地因人因事作出更有成效的管理。从而使得法律规则 在何时何地行为，怎样行为的广泛自由；二是它的“自 不能完备无遗，不能规定一切细节，不能概括完美，罗 由”只是相对的，它具有行政权的国家意志性、法律性 列穷尽，作出非常细致的规定，把所有问题都包括进去。 的一般特点，有其标准和目标，受合法性的限制。自由 其次，是法律表述的模糊性。语义5-)-析法的自我 裁量是在法律法规规定的一定范围内的自由裁量，而 限制是越来越多的法律用-T-的发展趋势，无比繁杂的 不是完全没有范围没有边际的裁量，与毫无准则限制 万事万物绝不能描述到极致，包括立法的用词不当在 完全不同。从中我们可以看出，行政自由裁量权就是 内，规则的歧义和冲突在所难免。 在法律许可的情况下，对作为或不作为，以及怎样作为 第三，现代社会生活纷繁复杂，科学发展一日千 进行选择的权力。它给决定者在确定框架与内容之内一 里，由于现代行政权在广度和深度上的扩张以及行政 定程度自治的同时，也有约束。这好似“戴着镣铐跳舞”。 分工造成技术优势，使得政府干预社会的范围不再局 自20世纪60if-代末70年代初兴起的新