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“清末立宪”专题读书笔记 严开强 宪政的涵义和由来 高放老先生认为，“所谓‘宪政’，就是立宪政治的简称，指以宪法为中心的民主政治。宪政以民主和法制相结合，即以民主为基础、民意为根据、宪法为准绳，构建国家政权，治理国家社会。宪政是近代西方国家资本主义商品经济发展和资产阶级革命胜利的产物”。照此定义，宪政产生于西方。那要考察清末立宪，就必须探究其在西方国家兴起和发展的情况。 近代西方资本主义国家实行的宪政，主要包括一下四个方面的内容：一是视宪法为国家根本大法，规定国家制度的基本原则、国家机关组织和活动的基本原则以及公民的基本权利和义务等。二是立法机关、行政机关和司法机关实行三权分立，相互制约。三是国家政府主要领导人实行选任制、限任制和限权制。四是实行政党政治，同时实行政党竞争制，各政党之间平等竞争，轮流执政，政党的上台与下台取决于选民的选票。下面主要介绍几个具有代表性的资本主义国家实行宪政的基本情况和主要经验。 英国是世界上老牌的资本主义国家，也是世界上最早实现立宪政治的国家，但是英国从来没有制定过正式的、完整的宪法。其实，英国资产阶级的初衷是实行民主共和国，但由于资产阶级的软弱、贵族阶级的顽抗和封建主义的强大影响，致使共和国很快就化为乌有。不仅资产阶级的立宪民主政治未能建立起来，而且导致护国主制的出现，君主专制制度的复辟，最后以实现君主立宪的妥协而告终。美国和英国不一样，没有封建专制主义的历史包袱，基本不受封建主义的影响。所以美国在摆脱英国的殖民统治后，没经多大的周折，很快就一举建立了较为典型的资本主义立宪民主政治，采取总统制共和国的模式。法国宪政经历了比英国更为曲折、更为复杂的进程，最终定位于议会制共和国，塑造了并非两党制而是多党制、议会制的新模式。这既区别于英国两党制君主立宪制，又不同于美国两党制总统制。德国在近代从上进行改革，形成了君主有很大实权的、区别于英国议会制君主立宪制的二元制君主立宪制。而日本则效仿德国，近现代也建立了以天皇为中心的二元制君主立宪制。这五个具有代表性的资本主义国家塑造了四种资本主义宪政模式，即英国的议会制君主立宪国，美国的总统制共和国，法国的议会制共和国和德、日的二元制君主立宪国。可以高度概括为：民主共和国和君主立宪国两大类型。 西方宪政民主政治制度在我国的传播 和日本一样，中国素来没有立宪民主政治的历史传统。“我国近代的立宪，都是19世纪下半叶从西方引进的。”1840年，鸦片战争爆发，西方资本主义列强的坚船利炮打开了“天朝上国”的大门，标志着中国开始沦为半殖民地半封建的社会。面对当时中国的内忧外患，一部分爱国人士痛定思痛，要求求变求改以使中国自强。他们中的一部分人士主张向西方学习，学习西方的政治制度。 林则徐是近代中国“开眼看世界”的第一人，也是最早介绍西方资本主义社会政治制度的人。“在他主持编译的《四洲志》中，第一次向中国人介绍了资本主义国家的社会政治制度，还奏报或向友好同僚通报了美国的总统选举制，英国的君主立宪制，报道了西方各国议会制度的梗概，等等。”魏源受林则徐的重托，撰写了《海国图志》一书，不仅详细叙述了世界舆地和各国历史地理沿革、风土人情，而且还对西方的政治制度进行了比较详细的介绍。在《海国图志》中，魏源认为，“英国的君主立宪体制有可取之处，该国的议会制度他尤为注意”。 到了19世纪90年代，中国陷入更为严重的内忧外患的局面。在国运危殆已极的背景下，为了救亡图存，兴起了以康（有为）梁（梁超）为领导的戊戌维新变法运动。维新派主张模仿日本的君主立宪体制，在此前提下实行立法、司法和行政三权分立。为了将此政治纲领付诸实践，康有为设想以“开制度局”为中心来进行推动。但是“当时中国资本主义的发展还极不充分，还没有具备进行君主立宪必须具备的条件，要求当时采取温和的方式能成功地对政治体制进行改造是不切实际的。”因此，戊戌维新变法必然会遭受失败。当然，我们也应看到，“戊戌维新变法虽然没有成功，但是，它在当时起到了重大的进步作用，并对其后中国历史的进程产生了重要的影响。它是一次意义重大的资产阶级政治改革运动。”同时，它还是“中国近代谋求政治体制改革的先声，是两千余年来首次要求以资产阶级君主立宪制取代封建君主集权专制的第一次试验。” 可以这么认为，以上的这些不管是知识性的信息也好，还是将西方宪政制度付诸实践也罢，都为清末立宪运动的兴起提供了必要条件。 清末立宪的性质和历程 关于清末立宪的性质，高放鲜明地指出，“这是清廷当权的顽固派在历史发展大势所趋和人民群众强烈要求威逼之下，被迫无奈采取的想从君主专制改变为君主立宪制的从上而下的应变对策和拖延时日的改良措施。”但是有学者却完全肯定清末的君主立宪，反而却否定辛亥革命。中国社会科学研究员李泽厚、刘再复在他们的对话录中，李泽厚坦率直言：“20世纪中国的第一场暴力革命