土地财政对城乡居民消费的异质效应.PDF

2013年 11月 · 财税体制 · 土地财政对城乡居 民消费的异质效应 — — 来 自中国31个省份的经验证据 吕 炜 许宏伟 内容提要：土地财政的收入和支出过程均会对城乡居民消费产生异质性影响。一方面，土地 二元制度支撑了城市化的低成本扩张，同时导致城乡贫富差距不断扩大；另一方面，土地出让 收入支出安排的城市偏向拉大了城乡居民可获得的公共服务差距，阻碍了人 口城市化。文章 运用 1998—2010年中国31个省、市、自治区年度面板数据的实证分析表明，土地财政对城镇 居民消费支出产生了显著的挤入效应，而对农村居民消费的影响并不显著。 关键词：城市化 土地财政 收入差距 居民消费 中图分类号：F812．7 文献标识码 ：A 文章编号：1003—3947(2013)06-0147-10 一 、 引 言 自20世纪90年代中期开始，需求结构失衡成为我国经济发展转型过程中的突出问 题。一方面，消费支出在国民收入中的比例不断下降。居民消费率从 1996年的45．8％ 下降到2010年的34．9％、2011年的35．4％，不仅低于国内上世纪8O年代和90年代的平 均水平 ，而且远低于国际平均水平。另一方面，农村居民消费在最终消费中的比重持续下 降，从 1996年的31．7％下降到了2011年的16．4％；而政府消费在最终消费中的比重不断上 升，从 1996年的22．7％上升到2011年的27．8％(中国统计年鉴，2012)。1998年以来，土地 出让收入在地方财政收入中占比的快速提高被认为是政府支出持续扩张的重要支撑。 在我国经济转轨的进程中，土地财政的扩张与消费结构的日趋失衡几乎是同时发生 的。 “土地财政”为地方政府基础设施投资提供了资金支持，推动了地区经济增长，但伴 随土地城市化的快速推进，土地财政模式产生的资源扭曲效应也 日益显现。居民消费支 出反映了居民生活质量的高低，应是经济增长的主要驱动力，而财政支出应限制在为居民 提供必需的公共物品或服务 ，实现宏观经济调控 目标。但在我国经济发展转型过程中，财 政支出已成为政府驱动经济增长，实现 自身扩张的主要手段。 作者简介：吕炜，东北财经大学副校长、教授。许宏伟 ，东北财经大学博士研究生。 基金项 目：国家自然科学基金项 目“中国经济结构转型问题研究——基于公共投资、经济增长与结构转型内生关 系的分析”(项 目编号 、教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目“中国产业低碳化转型的路径与政策 研究”(项 目编号：12JJD790021)。 148 《经济社会体制比较》(双月刊) 2013年第6期 为了实现经济跨越式增长的目标，在税收等预算内收入受到较多约束的条件下，地方 政府只有通过土地出让金等预算外收入来满足不断增加的财政支出。这一过程主要从两 个方面对居民消费产生影响：一方面，在二元土地制度下，较低的农业用地补偿和不断上 涨的地价，在保证了土地出让收入快速增加的同时，扩大了城乡贫富差距 ，而贫富差距的 不断扩大制约了我国居民消费的持续增长(杭斌、申春兰，2004；杨汝岱、朱诗娥，2007；马 骊、孙敬水，2008；吴振球等，2010)；另一方面，当前土地出让收入主要被用于与城市相关 的各项支出，其中大部分被用于基础设施建设，这种城市偏向的支出政策对城乡居民的消 费水平亦会产生不同影响。 显然，土地财政扩张对城乡居民消费产生了不容忽视的影响。我国长期存在的城乡 多重二元体制，制约了农村经济社会的发展，使城乡居民之间形成了不同特点的消费模 式、偏好和习惯。作为这种多重二元体制的产物，土地财政对城乡居民消费的影响必然有 所差异。随着土地财政扩张，其对我国经济发展的影响也 日益加深，因此有必要对土地财政 对城乡居民消费的异质性影响进行深人分析。这不仅有助于进一步理解制约我国消费增长 的主要因素，而且可以为进一步完善财政收支结构、不断扩大居民消费，提供政策参考。 本文在已有研究的基础上，深入分析土地财政对城乡居 民消费的影响机理。全文共 有五部分内容：第一部分为引言，主要阐述本文的研究背景；第二部分结合土地财政的发 展，分析土地财政收入与支出安排对城乡居民消费的不同影响路径；第三部分对