基础教育课程改革的软保障.PDFVIP

TTheoryTheoryheory andandand PracticPracticPracticeee ofofof EducationEducationEducation 基础教育课程改革的软保障 ◇覃章成 摘 要： “课程膨胀”、“小农治教”、研究性学习“研”不起来等异常现象，关涉基础教育课程改革的进 程、方向,其形成原因并非经费投入、办学条件等“硬件”不硬，而主要在于教育行政管理、教育科学研究、教 师素质等“软件”过软。因此,基础教育课程改革的稳步推进，需要强化能力建设，提供坚实的软保障。 关键词： 基础教育课程改革；教育行政管理；教育科学研究；课堂教学；能力建设 在课程改革稳步推进的过程中，出现了一些亟需关注、 大、特色明显，并且没有出现严重的“课程膨胀”现象和学生 解决的异常现象。例如，整体性的衰减性异变，“课程膨胀”导 学习负担过大问题。 致的学生学习负担加重，研究性学习“研”不起来了，等等。这 那么何谓“小农治教”现象呢？现阶段，农村教育实施的 些问题，关涉课程改革的进程、方向，与我们经常所说的经费 是“以县为主”的管理体制，其基本特点是：“县”掌控了农村 投入、办学条件等“硬件”关联不大，更多地取决于教育行政 教育的财权和管理权（人权、事权），从而掌控了农村教育的 管理、教育科学研究、教师素质等“软件”，即课程改革的稳步 命运。近几年的实践表明，“以县为主”的管理体制存在一些 推进需要强化软保障。 突出问题。首先，“县”对财权的掌控没有改变长期以来农村 一、优化教育行政，增强教育管理特别是课程 教育的“保生存”格局。我国的县级财政大多属于“吃饭财 改革管理能力 政”，多入不敷出。“以县为主”的管理体制，使“县”掌控了农 1.为什么要探讨教育行政部门的管理能力问题 村教育的财权，并扮演了“投入主体”的角色。但县政府却因 第一，在实施素质教育和开展课程改革的过程中，涌现 财力不足而投入乏力。此外，县、乡（镇）政府对教育投入的热 出了一些成功的典型。例如，上海市层层推进的教育改革、 情也不高。教育投入不足，必然造成农村教育在“保生存”的 山东潍坊市的教育改革以及湖南汨罗市的教育改革。这些 层面徘徊。这里不妨举两个典型事例。一是中央专项资金为 成功的典型隐含着两个方面的信息，一是省（直辖市）、市、 农村中小学配置多媒体教室、远程教育教室提供了财力上的 县三级教育行政部门在区域性教育改革特别是基础教育课 支持，但县级财政在相应的教师教育技术培训方面却缺乏投 程改革中都占据着主导性地位，二是地方各级教育行政部 入，致使中央财政投入巨资建设的现代化教育设施有相当一 门在教育改革特别是基础教育课程改革中都能大有作为。 部分只能处在闲置状态。二是中央财政、省财政承担的“支 第二，在当前的教育改革特别是基础教育课程改革中， 教”教师的报酬，比支教学校一部分工龄不长的农村青年教 有两个现象值得关注；一是中小学的“课程膨胀”现象，二是 师的工资还多，使得农村教师的收入差距，除了城乡差距、区 农村实施“以县为主”的管理体制后出现的“小农治教”现象。 域差距之外，新增了校内的“身份差距”。在农村，同一所学校 “课程膨胀”现象是指中小学在课程改革的过程中，因开 一般教师与支教教师之间的“同工不同酬”现象，使教师待遇 设课程过多，导致教学时间过紧、学习压力过大，与“推进素 问题进一步凸显。其次，“县”对管理权的掌控使农村教育的 质教育，减轻学生过重负担”的课程改革理念相违背的现象。 管理水平滞后于教学水平。具体表现为：一是“县”级教育行 “课程膨胀”现象的实质是由于课程过多，是因为省、市、县、 政部门对农村教育管理权的绝对化倾向，在一定程度上削弱 学校都参与了课程开发。出现这一现象的根本原因在于对 了中央、省、市教育行政权威和中央、省、市教育科研部门的 “三级课程管理”政策的理解有所偏颇，即三级课程管理不等 专业权威，使农村教育演变成县域范围内的“独立王国”，使 于三级课程开发