基层农业技术推广人员的考核激励机制与其推广行为和推广绩效.PDFVIP

2012.1 基层农业技术推广人员的考核激励机制 与其推广行为和推广绩效* ——基于全国 14 个省 42 个县的数据 ， 1 2 1 1 申红芳 王志刚 王磊 （1 中国水稻研究所；2 南京农业大学经济管理学院） 内容提要：本文在分析农业技术推广人员考核激励机制作用机理的基础上，以全国14 个省42 个“水 稻科技入户示范县”的基层农业技术推广人员为研究对象，对基层农业技术推广考核激励机制的现 状及其对推广人员行为和绩效的影响进行了分析。结果显示，“水稻科技入户示范县”已逐渐建立了 农业技术推广人员的考核激励机制；这一考核激励机制对农业技术推广人员的行为和绩效有显著影 响，以农户为调查对象、以客观指标为评价标准的考核能够显著改进其推广行为，提高其推广绩效； 不同激励模式的激励效果存在较大差异，激励机制的设计应遵循“适度”和“相容”原则。 关键词：农业技术推广人员 考核激励机制 推广行为 推广绩效 一、引言 考核激励机制是农业技术推广（下文简称“农技推广”）运行机制的重要组成部分，是改进农技 推广人员的推广行为和提高推广绩效的核心。随着基层农业技术推广体系改革进程的加速，农技推 广人员的考核激励机制也逐渐得到了建立和健全。2006 年国务院下发的“关于深化改革加强基层农 业技术推广体系建设的意见”（下文简称“国发［2006 ］30 号文件”）指出，应“完善考评制度，将 农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员 的评价作为主要考核内容”。农业部“基层农业技术推广体系建设规划（2009-2011 年）”也提出， 要加强运行机制建设，“完善农业技术推广绩效考评机制，在全国普遍推行由服务对象、县级农业主 管部门和乡镇三方共同参与的农业技术推广绩效考评机制”。这些政策为完善农技推广人员考核激励 机制提供了指导。 国外学者对农技推广人员考核激励机制的研究隶属于农技推广的人力资源管理范畴。Swanson （1997）的研究表明，发展中国家农技推广组织面临的主要问题是农技推广人员缺乏竞争和激励， 很多农技推广组织缺乏科学设计的人力资源管理体系和运行机制。联合国粮农组织（FAO ）早在 1985 年就提出，各国农技推广机构应当为农技推广人员设置适当的收入结构，提供合适的职务晋升机会， 并制定相应的奖惩措施。Onyango （1987）的研究表明，作为职业发展的一部分，政府应当为农技 *本文研究受到国家自然科学基金项目“基于农户为评价主体的中国农业技术推广激励机制研究”（项目编号： 的资助。 - 65 - 基层农业技术推广人员的考核激励机制与其推广行为和推广绩效 推广人员提供发挥技术和展现技能的机会，以使他们赢得更多的社会尊重和获得较高的社会经济地 位；在肯尼亚，农技推广人员的报酬和职业发展机会与其他政府人员是大致相同的。Vijayaragavan and Singh （1992）认为，农技推广人员的绩效考核包括设定关键绩效指标、分析绩效的关键特性、定期 审查绩效、与推广人员交流、分析培训和发展需求等内容。肯尼亚和菲律宾等国家对农技推广人员 的激励措施则包括：建立以需求为基础的参与式评价系统，确定农民参与决策和在当地条件下可实 现的农技推广服务目标，采取形式简单的有效交流程序等监管措施（Honadle，1982）。 在中国，基层农技推广体系的编制定员主要由各省（区、市）根据需要自行解决，农技推广人 员的聘任和管理与地方公务员、事业单位工作人员类似。关于如何完善中国的农技推广体系，不少 学者进行了研究。农业部农村经济研究中心课题组（2005 ）提出，要进行人员配置和用人机制改革， 建立激励机制和动态的人员管理机制。胡瑞法等（2006 ）则设计出基于农户需求的