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管理探索 市场周刊·理论研究 年 月号 2009 1 澳门外劳问题研究综述 郭永利 (南京大学，江苏 南京 210093) 摘 要： 本文通过对澳门地区外劳问题的分析研究，揭示了劳资双方博弈及政府政策和公信力的不足是澳门外劳问题的主要原 因，指出了澳门政府应该加强外劳政策的制定和改善自身形象，在切实保障资方和本地劳工利益的基础上，还要关注外劳的权 益和利益。 关键词： 外劳；资方；本地工人；政府政策 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F 240 A 1008-4428 2009 01-22-02 外劳是外地劳工或外国劳工的简称，一般指的是经所 得到巩固和稳定，阻碍了生产向技术密集型和高科技方向 在国家或地区政府批准在当地就业但不享有所在国家或 发展；外劳工资较低使得雇用本地劳工和外劳的企业不可 地区居民身份的非本地劳工。 外劳的输入一般来说在宏观 避免地产生经济效益差距，产生不公平竞争等问题。 除此 上会对某一地区的经济发展起到促进的作用，但是也不可 之外，外劳的输入尤其对本地工人产生了许多的不利影响 避免的会对本地劳动力的就业产生排挤，引发本地社会的 和生存压力，使得本地工人和工会团体对外劳的抵触情绪 不安定和员工的仇视情绪，造成诸多的社会问题。 在东南 日趋严重。 本地劳工认为外劳的输入在劳动力市场上挤压 亚的一些国家和地区，比如马来西亚、泰国、菲律宾、 印度 了本地劳动力的就业空间， 影响了本地劳工的就业机会， 尼西亚和中国香港、台湾、澳门等对外劳的依赖程度很高， 导致了失业率的增加。 关于这个问题陈守信 （1999 年09 也产生了诸多的问题。 本文选择澳门地区，对其外劳的输 月）专门探讨过两者之间的关系。 研究显示本地就业工人 入背景、现状、 问题及解决措施进行了研究。 的增长与外劳数目增长存在明显的相反关系，本地工人似 年代澳门的经济开始起飞，到了 年代，澳门逐渐 乎有被外劳“排挤”出劳工市场的迹象。 研究认为比较当时 70 80 形成了以出口加工业、旅游博彩业、金融服务业、建筑地产 的其它亚洲地区， 澳门的外劳相对总体劳动人口比例偏 业为四大支柱的现代经济体系。 由于经济的飞速发展，原 高。 澳门的输入劳工政策必须配合宏观经济环境及周期。 [4] 有的劳动力市场供应不足，应资方的迫切需求，澳门政府 此外，本地劳工认为外劳工资较低（现已立法拉近两者之 开始输入外劳。 1988 年中葡两国政府互换了《关于澳门问 间的距离），抑制了澳门的整体工资水平，影响了自身的加 题联合声明》，澳门进入了政权移交的过渡期。 同年，澳门 薪和福利改善。 这些都引发了双方的对立情绪。 政府公布了输入外地劳工条例（12/GM/88 号批示）和输入 因而澳门工会联合总会要求严格限制外劳的输入，认 技术劳工条例（49/GM/88 号批示），开始正式输入外劳。 自 为外劳对澳门的治安、教育、医疗、保险等各项社会福利都 1988 年外劳政策实施以来，外劳输入从未间断过，澳门对 产生了诸多不利的影响。 而资方却持相反的意见。 澳门街 外劳的倚重日趋明显。 [1]