地域回避制度的分析研究.pdfVIP

摘 要 从古至今，县都是关系到国家政治根基稳定的重点，因此县级官员的选派和任命 更是为历代中央政府所重视。而为防范地方官员利用本籍便利结党营私和贪污腐败， 中国历史上曾长期施行了地方官员须地域回避任职的制度。而中国目前所采取的地域 回避制度以及干部交流制度也是对历史上该项制度的进一步继承与发展。地域回避制 度作为中国现行县级党政主要领导任职的一项重要制度，可以在制度设计上尽可能的 减少原籍、出生地和成长地各种复杂的社会关系给县级党政主要领导正常公务活动带 来的负面干扰，同时也使其利用手中职权为原籍家乡的各种社会关系谋取私利的可能 性大为减少，为县级党政领导干部正确行使职权创造了有利的环境条件。因此，这一 制度对促进县域基层的廉政建设有着积极的现实意义。 但是，在看到地域回避制度积极意义的同时，由于现代社会环境的变化以及县域 治理难度的加大，地域回避制度不可避免的在一定程度上产生了一些问题，尤其是该 制度反腐作用的失效表现得尤为突出，直接影响了该项制度的设计效果，并给县域基 层民主与自治建设带来一些消极影响。但正如许多政策的推行需要一个日趋完善的过 程一样，只有在肯定地域回避制度设计的同时，对该项制度施行过程中出现的诸多问 题及其成因进行理性的分析才能更好的补充和完善这一制度，促使地域回避制度逐步 走向规范化、科学化，在政治实践中更好地发挥作用。因此，在对地域回避制度的现 实施行效果进行分析的基础上，阐述其问题与弊端并分析制度失效的成因，以此提出 解决制度失效的补正措施以完善其配套制度的建设就显得十分必要。这对于更好的监 督和规范县级党政领导的权力，稳健地推动县政改革和基层民主建设具有一定的积极 意义。 本文共分为四个部分，其逻辑性基本表现为： 第一部分：对地域回避制度进行概述，具体介绍了地域回避制度的概念和基本内 容，并对该制度的研究范围予以界定。同时对中国历史上的地域回避制度进行梳理叙 述，对其历史作用和局限进行阐述。 第二部分：对地域回避制度进行分析。首先介绍了该制度目前在中国的立法现状 和执行现状，并归纳总结出地域回避制度在实施过程中存在的一些问题，并对该制度 的失效进行成因分析。 第三部分：针对地域回避制度实施的现状及存在的问题，结合当前中国的实际情 况，提出完善地域回避制度的一些补正措施，解决该问题。 第四部分：阐述健全和完善地域回避制度的意义。 关键词：地域回避制度；制度失效；补正措施 Abstract thestablefoundationofthe The seatsarerelatedto country’Spolitical county selectionand of officersismore sinceancient county priorities times，the appointment domiciled localofficials tothe oftheCentralGovernment．To history prevent important convenienceand of avoidance long-termregional clique， corruption，thepurposes istakentothe avo