财政学 第一章 国家、经济与财政.pptVIP

第一章 国家、经济与财政;第一节 财政的概念与特征;剩余产品的出现是财政产生的物质基础， 它为财政分配提供了可能性。 经济条件→剩余产品→必要条件 国家的产生和存在是财政产生的政治前提 政治条件→国家→充分条件 公共需求是财政产生的根源。;;资源配置系统;;（三）其他财政起源观;其他财政起源观; 财政概念的一般表述 p15 国家为了实现其职能，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收收入分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支、调节控制、监督管理活动等。; ;;（二）我国财政概念的演变 1．早期用“度支”、“户部” 、“国计”和 “国用”等词来概括财政现象。 2．19世纪90年代，财政一词由日本传入我国。在戊戌变法（1898年）“明定国事”诏书中首次出现“改革财政，实行国家预算”的条文。自民国开始，以“财政”命名官方机构，称“财政部”。辛亥革命后，“财政”一词逐步成为我国形容政府分配活动的专用术语。 ;;;第二节 国家与财政 ;第二节 国家与财政 ;; ;;第二节 国家与财政 ;第二节 国家与财政 ;（二） 国家财政制度 我国于1950年代建成计划经济体制，并形成了与之相适应的“国家财政”制度。 从建国至改革开放初期，我国财政模式的代表是“国家分配论” 在计划经济下，国家和政府以计划方式直接配置社会资源和要素。此时基础性资源配置功能不是由市场机制，而是由政府计划机制来承担的，其中财政起着非常重大的作用。;1．国家计划配置资源的基本财力手段;2．直接服务于国营经济; 总之，这一时期存在的是计划经济型的财政，是“国家”以自己的财力在为自己服务，因而称之为“国家”财政制度。;3、我国财政制度转轨 改革开放20余年来，我国先是否定计划经济，实行有计划的商品经济，继而构建市场经济。与此同时，财政也在逐步否定自身的计划性并形成市场性。这是一个日益公共化的过程，它主要表现在以下几个方面：;1．财政占GDP比重大幅下降 2．从税利并重转向税收为主 3．从单一税制转向复合税制 4．从“建设财政”转向“吃饭财政” 5．从生产性投资为主转向非营利性投资为主 6．财政直接承担社会保障职责 7．从坚持预算平衡原则转向赤字预算政策 8．恢复公债并转向市场发行 9．经济体制从统收统支转向“分税制”;2、构件公共财政模式的基本思路： （1）理顺政府市场关系，转换政府职能，解决“越位、缺位” 。如：过多的许可证、干预企业经营、吃饭财政、退出竞争领域 （2）按市场经济的要求，推进财税改革，建立健全法规制度。 —税费改革、收支两条线、政府采购、税制改革 （3）公共财政体制的建立完善是渐进的过程。 ;;;公共财政的基本特征：;1．弥补市场失效;2．一视同仁服务;3．非市场营利性;4．法治化的财政——俄罗斯大选;; 美国政府规定，月薪不超过1174美元，即年薪不超过14088美元的个人可获食物券， 2009年，中国将人均年纯收入1196元确定为贫困线， 2011年，收入超过中国中产阶层的美国穷人人均每月获得133.8美元的食物券补贴，每个家庭的平均月补贴为283.65美元。在中国4300多万穷人必须戒肉共度时艰时，美国4600多万穷人家里的冰箱被从肯德基领来的炸鸡塞得满满。即使如此，美国专家不依不饶，还在呼吁给穷人制定健康食谱，不要总是便宜那些出产垃圾食品的快餐店。 需要说明的是：美国穷人每领到一份炸鸡，都有中国人民贡献的8%，因为这个数字正是中国持有美国国债的比重。 据悉，美国政府将外债总额的60%用于了改善民生和教育发展——而这两方面都是中国财政投入的短板。 ??; 美国经济增幅不如中国，财政负债累累，近期有上调债务上限，却依然在推动全民医保，给穷人送粮票。而中国财政收入增幅惊人，今年上半年同比增长三成以上，却在推动全民收入增长和福利完善动作迟缓，尽管中国是一个发展中人口大国，国情不同于发达国家，若按照目前发达国家的贫困标准和反贫战略，中国的经济状况和社会体制均无力支撑。但必须面对这样的事实：中国贫困人口世界第二，同时也是世界奢侈品消费增长第一的国家，公务员队伍最多，“三公”消费最多，且贫富差距惊人。 一个国家有尊严，首先在于这个国家的穷人活得体面。这叫底线。;第三节 经济与财政的关系;第三节 经济与财政的关系;第三节 经济与财政的关系;第三节 经济与财政的关系;第三节 经济与财政的关系;第三节 经济与财政的关系;本 章 小 结;关 键 词;复 习 思 考;参 考 文 献