财政学(特别适用于会计学专业)第五章.pptVIP

第五章 财政资本性支出—购买性支出之二 主要内容 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度 教学目的、学习重点与难点 本章的教学目的与要求： 主要介绍财政投资方面的购买性支出。 了解财政投资性支出的必要性和重要性 明确财政投资性支出主要项目的内容、提供方式及有待进一步完善的问题。 。 本章的重点与难点： 政府财政投资的特点、范围和标准； 基础设施投资的提供方式； 财政对农业的投资； 财政投融资制度的进一步完善。 第一节 财政投资支出的一般分析 政府（财政）投资的决策标准 资本－产出比率最小化：单位资本产出最大化 资本－劳动力比率最大化：资本密集型项目 就业创造标准：增加就业机会 第二节 基础设施投资 基础设施投资的性质 狭义基础设施：交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等---财政投资的主要领域 广义基础设施：狭义+科学、文化、教育、卫生等部门 基础设施投资的提供方式 基础设施投资的提供方式 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如三峡工程、宇航事业、核电站等 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本：地方性公路---贷款修路，收费还贷。 3．政府与民间共同投资的提供方式：高速公路（政府投资+民间投资） 4．政府投资，法人团体经营运作：港口码头等 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）电厂、能源开发和高速公路等。 第三节 财政用于“三农”的支出 一、财政对农业投资的重要性 二、财政对农业投入的范围和重点 三、我国财政对农业的投资 二、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性 1. 我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。 2. 我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。 三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度 （一）国家的“三农”投入政策 （二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度 “十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施： 深化以税费改革为中心的农村综合改革。 从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。 大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 着力建立农村义务教育经费保障机制。 加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。 大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如农业和农村综合开发。 “十一五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施： 中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。 每年减轻农民负担超过1335亿元。 建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。 对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。 农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固， 解决2.15亿农村人口饮水安全问题 2011年的“三农”工作： 确保农产品供给，多渠道增加农民收入。 大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。 加大“三农”投入，完善强农惠农政策。 深化农村改革，增强农村发展活力。 第四节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 二、我国的政策性银行 三、国外政策性银行的借鉴 四、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念 （二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征 财政投融资体制具有重要的现实意义： 财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或准公共物品。 财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。 财政投融资的基本特征 财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 计划性与市场机制相结合 财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营 财政投融资的预算管理比较灵活 二、我国政策性银行 国家开发银行----最大的一家 注册资本500亿，100%政府拥有，直接国务院 业务职能： 支持基础设施、基础产业和支柱产业建设 支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷业务 政府或企业的咨询顾问和大型企业债券承销 资金来源 政府投入 人民币债券 外债 二、我国政策性银行 中国农业发展银行 业务职能 国家粮油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务的政策性