事业单位分类改革还需精细化.doc

事业单位分类改革还需精细化社会企业，是一种介于公益与营利之间的企业形态，是社会公益与市场经济有机结合的产物，具有市场竞争性和公益性兼备的混合特征。从本质上讲，社会企业不是非营利组织，它具有企业的一般属性，但不同于一般企业，它所追求的不是单纯意义上的经济效益最大化，而是追求经济效益与社会效益的平衡。 2012年3月22日正式发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，提出将在5年内完成对全国所有事业单位改革分类，这意味着事业单位分类改革的大幕正式拉开。作为事关几千万人的改革方案，还需要从不同角度出发，更为精细地设计研究。 事业单位改革是行政管理体制 改革的重要组成部分 事业单位管理体制是计划经济时期逐步建立并发展起来的，事业单位是我国行政体制中的一部分。在我国，事业单位是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的社会服务组织，主要从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动。随着行政事业改革的发展，目前的事业单位既可以是一个纯粹的社会服务组织，也可以具有行政机构和公共服务双重职能，另外，在提供公共服务的同时，事业单位还可以是一个以营利为目的的投资方。 事业单位改革看似是对现有事业单位的改革。但实际上是整个行政管理体制改革的重要组成部分。事业单位的改革不仅是现有事业单位的问题，还涉及到整个行政事业机构职能的调整。这就应该包含两个方面，一个是具有行政权力的事业单位纳入政府行政机构体系，也就是《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中提到的“对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构”；另一个是部分没有行政权力的机关退出行政机构行列。从这个意义上讲，事业单位改革的视野应该再宽泛一些，将部分应该去行政化的行政机构也纳入改革范畴，使其真正成为独立于政府、有着足够独立自主权的非政府组织。这类机构中最典型的是“党群线”管辖下的“群团组织”，实行“参公管理”，这部分组织和团体，在民政部“中国社会组织网”上是查找不到的，而是列入“编办”管理的序列，被称为群众团体机关。这类群众团体在计划经济时期，对于统一群众思想、维护社会稳定，提高社会统筹管理能力起到了重要作用，但是，从长远来看，应该让群众团体回归本质，真正承担起社会管理社会化的重任。 事业单位分类改革在实践中 还需细化分类方案 我国的事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域。事业单位追求的首先是社会效益。有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。一直以来，对事业单位的分类，学术界各有不同，从职能类型划分，可以分为公益性、准公益性、经营性三类，我国根据这一分类标准，对现有公益性事业单位的财政补偿政策进行了区分，主要分为全额拨款、差额拨款、自收自支三大类。 日前出台的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》第8条“划分现有事业单位类别”中提出：在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性；在第9条“细分从事公益服务的事业单位”中提出：根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 尽管公益性事业单位主要承担基本公益服务，但是也从事很多经营性服务，如医院，在承担基本医疗服务功能的同时，也从事很多经营性活动，如果单纯的将其归为公益属性，忽略了医院的经营性，就容易使公立医院的改革陷入“改不动”的境地。这类事业单位还包括各科研院所，一方面，政府需要这些机构为其决策提供服务；另一方面，专家的培养是需要成本的，简单的“参公管理”或者转为企业，都容易陷入“一断奶就死”、“一放开就乱”的局面。 还有一些事业单位既具有一部分行政管理职能，也按照企业运营方式运行，它们接收一部分财政拨款保障其行业行政管理职能的履行，但单位的大部分收益依靠自身经营赚取，实际上属于政府授权经营的国有企业运作模式。这