关于山区农民进城安置调查及思索.doc

关于山区农民进城安置调查及思索推进农民进城是统筹城乡发展、加快城镇化进程的战略决策，也是创造就业机会、提高农民生活水平的一项重要举措，还是移民扶贫的重要途径。如何抓住移民扶贫机遇，加快有条件的山区农民的进城步伐，值得思考。为此，我们进行了专题调研。 一、我县山区农民的基本情况 1、我县山区农民整体情况。我县地处赣西北山区，面积4504平方公里，人口82万，其中农村人口50.8万，城镇化率仅为38％，比全省平均水平低8.6个百分点。据不完全统计，2010年我县还有近3.2万人口居住在深山区、地质灾害频发区，普遍存在行路难、饮水难、上学难、看病难、住房难等“五难”现象，生产生活十分困难。 2、我县山区农民进城安置情况。从2003年开始，我县瞄准对象，严格程序，扎实稳妥地推进深山移民搬迁。至2010年底，全县共搬迁1132个自然村，建立集中安置小区245个，安置山区群众11645户58408人；其中，在县城建立了良塘、南桥两个移民安置小区，有499户3490人通过户籍的置换由农民变为市民。2010年，全县移民人均纯收入为2872元，比搬迁前增加607元；其中，在县城安置的农户人均纯收入为3631元，在本乡集镇安置的为3080元，在村庄安置的为2859元，分散安置的仅为2415元。 二、山区农民进城安置的意愿及动因 我们采取随机抽样并直接入户面访的方式，对100户山区农民进行了一次问卷调查，广泛听取了基层干部和山区群众的意见，了解山区农民进城安置的真实意愿。 1、山区农民认为自己进城安置的能力。调查显示，41.4％的人认为自己的收入水平能支持其进入县城居住和生活，37，5％的人认为能在本乡集镇居住和生活，19.6％的人认为自己只能在本村附近居住和生活，1.5％的调查者认为自己有能力去县外大中城市居住和生活。 2、山区农民对进城安置的意愿。在被调查者中，非常愿意落户县城的占45.6％，不愿意落户县城的占16.4％，认为应该看情况而定的占26.2％，认为无所谓的占10.3％，还有1.5％的调查者未作选择。调查中发现，新生代的山区农民愿意进城安置的人数较多，这些人基本上都有初中以上文化程度，再加上他们有在外打工的经历，见过世面，接受能力强，城市对他们有一定的吸引力。当然，其中也有少数盲从者。 3、山区农民进城安置的动因。35.4％的山区农民进城的目的是“为了子女未来”，让子女接受更好的教育；26.2％选择“有助个人发展”，认为在县城有更大的创业发展空间；22.3％选择“改善生活条件”，享受县城良好的基础条件；10.6％选择“为了父母更好生活”，认为进城安置一方面可以到工业园区或其它地方找事做，另一方面可以“朝见父母晚见妻”，解决骨肉分离的问题。只有5.5％选择“其它原因”。 4、山区农民对进城安置的时间。在进城预期时间选择中，选择1年之内进城的占34.4％，选择2-3年内进城的占36.2％，选择3年以上进城的占19.4％，还有10％的调查者未作选择。 5、山区农民关心进城安置后的问题。在被调查者中，60.3％的群众最关切的是进城后的就业问题，高居第一位；关注养老问题占54.6％，列第二位；关注医疗、教育、物价问题的各占25％，关注土地问题的占19.1％。这说明山区农民对进城后的就业、养老等社会保障问题较为关切和担忧。 6、山区农民希望政府提供的帮助方面。调查中有58.3％的群众希望在“小额贷款”方面能够获得政府的帮助，36.3％和26.2％的群众强烈要求政府提供“廉价住房”和“务工机会”，15.4％的群众希望政府提供“生活救济”，7.4％的群众要求“技能培训”和其它帮助。 三、影响山区农民进城安置的问题及原因 虽然进城安置是山区农民特别是新生代农民的普遍愿望，但受多种因素的制约，不少山区农民的愿望还仅仅停留在想法上。主要原因是： 1、补助标准偏低，政策吸引力不强。尽管现阶段上级对移民搬迁户给予一定的资金补助，有关部门也同时予以政策支持，但搬迁安置的补助资金与县城购买住房所需费用相差很大，特别是近两年商品房价格猛涨，相当一部分搬迁户没有足够的搬迁资金，购房的资金压力难以承受。 2、专业技能缺乏，就业困难。实现就业，获得相对稳定的收入，是山区农民进城后获得生活保障的根本途径。如良塘、南桥小区调查，具有高中及以上文化程度的移民劳动力只占劳动力总数的12.8％，初中文化程度占57.2％，小学文化程度占26.8％，文盲或半文盲占3.2％。绝大多数移民进城之前没有接受过正规的技能培训，如果有也只是简单的师傅带徒弟这种模式。移民文化程度低，缺乏谋生技能，限制了外出务工的领域，只能从事建筑、运输、家政等强体力劳动，摆脱不了靠苦力挣小钱的困境。据不完全统计，良塘、南桥小