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农村水利工程现状及改革研究摘要：农村水利工程关系到国计民生，是国家经济赖以生存和发展的基础，是农民提高抗灾能力，增加收入一项重要保障。本文通过对农村水利工程现状及改革的思考，提出了农村水利工程的改革措施，为我国的农村水利工程建设的发展提 供一定的理论依据。 关键词：农村水利工程；现状；改革；理论依据 中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1673-9671-(2012)042-0188-01 农村水利工程关系到国计民生，它分为蓄水、引水、输水、配水等几个环节，是国家经济赖以生存和发展的基础，是农民提高抗灾能力，增加收入一项重要保障。它以分布范围广泛，种类丰富，功能繁多，在农业生产中具有举足轻重的地位，具有较强的社会公益性和群众性，因此在保持生态平衡，提高农民抗自然灾害的能力的基础上，尊重农民的意愿，尽量降低建设和运营 成本。 1农村水利工程现状 1）缺少规划，投入不足。由于农田分布广泛，都是根据当地的局部需要而进行建设，缺乏整体规划或远景布置，工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，所以没法大规模投入资金进行整修建设，因此一般农村水利工程的配套设施较为缺乏，因此控制区域较小，同时由于各地域经济发展水平不平衡，各地的配套设施的配置情况相差较大，因此农村的水利工程的防洪标准较低，很难承受较大的防洪、泄洪的能力。农田水利设施严重不足，农田防洪排涝工程设施薄弱，灌排体系不完善，抵御自然灾害的能力低。由于地方的财政资金有限，水利工程的修建一般投入资金较少，虽然国家近几年加大了对新农村建设的投入资金，但是很多地区地方政府的财政资金紧张，配套不到位，农村水利工程建设难以完成建设，甚至很多建设项目处于停滞状态。由于人力、财力等方面严重不足，很多项目不得以降低了项目的建设标准，使用时间较短，造成了资源极大浪费的同时，也给抗洪造成了巨大的威胁。同时由于缺乏统一有效的规划，给生态系统也造成了严重的破坏。 2）管理机制滞后，专业素质偏低。农村实行家庭承包责任制以后，农民的集体意识逐渐淡薄，尤其体现在农村的水利工程管理方面，大多数农民在利用水利工程的时候，缺乏自主管护工程的意识，农村的这种粗放式的水利工程管理方式导致许多地方农民的用水十分混乱，甚至出现漏、渗、冒、跑等十分严重的水资源浪费现象，而且还严重损毁了水利工程设施。此外，由于各家各户的生产进度存在很大的差异性，无法达成统一用水，农民在谋求自身的生产利益的时候就会随意放水、开沟、堵坝、截流，导致输水渠道被破坏而最终无法供水。 水利工程建设与管理需要专业技术人员来进行，而农村具有相应资质的专业技术人员少。特别是由于农村水利部门运转资金不足，工资待遇偏低，导致专业骨干人才流失严重。农村水利部门工作人员除承担着规划、建设、管理、执法等工作外，日常事务性任务多，缺少时间进行继续教育学习，致使专业素质得不到提高。 3）忽视农民的主体作用。现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民在农村水利工程管理中的主人翁作用。农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式，使农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。 2农村水利工程改革措施 1）健全农村水利建设规划机制，加大资金投入。加强农田水利建设，规划是基础。在农村水利建设的过程中应以“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，各级地方政府从本辖区的实际情况出发，积极调整水利资源的合理配置，强化对规划工作的领导和组织能力，做到严要求、高标准的完成农田水利工程建设，保证农村水利工程建设的可持续发展。同时在农村水利工程建设的工程中，应积极发挥农民的主人公精神，认真提取农民群众的意见，调动农民群众水利工程建设的积极性，充分发挥农民用水户协会的作用。 各级地方政府应积极贯彻实施中央颁布的三个“中央一号”文件，加强农村水利工程建设的公共财政支出，放宽基础建设的优惠政策的幅度，形成以政府部门我主导，其他各单位相互协作，共同参与的多元共同管理机制。在建设的基础上，保证政府部门对对水利工程的资金投入，并对农民因兴修水利造成的损失给予一定的补偿，并逐步加大补助资金的规模和投入力度，并把水利工程建设作为政府部门考核政绩的一个重要标准。同时，发改部门应积极调整投入资金的配置，充分保障投入资金后续性。土地部门应积极调整农业土地开发和新增建设用地的费用补偿，加强对水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费和水利建设基金的征收管理工作，努力拓展农田水利建设筹资渠道，保持农田水利建设投入。 2）完善管理机制，提高专业素质。管理机制是任何工程赖以维持的根源和动力。在农村水利工程的建设