参及式灌溉管理对农户用水行为影响.doc

参及式灌溉管理对农户用水行为影响摘要 参与式灌溉管理的核心在于保障农业高效、公平用水和农业灌溉的可持续发展。本文通过对甘肃省张掖灌区用水户协会参与灌溉管理制度对农户用水行为影响的实证分析结果表明，用水户协会的成立、排灌系统的完善、农业生产结构的调整和水权市场的建立等因素，在一定程度上提高了农户灌溉水的利用效率，缓解了张掖灌区水资源短缺的局面。然而，由于当前用水者协会“自上而下”的行政管理导致用水户在灌溉管理中并不具有真正的发言权和决策权，用水户对灌溉管理的民主参与并没有达到节约用水的目标。为此，我国应建立完善用水户参与灌溉管理的激励机制和灌溉管理中的民主决策机制，使协会成员真正参与到灌溉工程的建管、灌溉水价的制定和剩余水权的流转和分配中来，保证农户通过参与灌溉管理获得更为可观的效益，是我国未来用水户协会灌溉管理制度改革的一项重要内容。 关键词 用水户协会；参与式灌溉管理；用水行为；张掖灌区 中图分类号 F323.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)04-0126-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.020 20世纪80年代以来，随着水资源的日益短缺，世界许多国家都实行了灌溉管理体制改革，将灌溉系统的部分或全部管理权转移到用水者身上，通过制定相关政策法规，鼓励实施用水户参与灌溉管理，进而减轻国家的财政负担，提高灌溉工程的运行效率。国外文献对实施参与式灌溉管理的原因、条件以及效果等方面进行了研究。认为影响水管理制度变革的因素由内生因素（如水稀缺、水冲突、水利基础设施的财政和物质恶化以及水管理制度运行的无效等）和外生因素（如经济发展、人口增长、技术进步、经济和政治改革、社会价值的变化等）决定［1］。参与式灌溉管理改革成功的因素有：社会团体的凝聚力、充足的培训、注重灌溉系统成本回收的政策等［2］。? 中国在世界银行和国际排灌组织的支持下，1995年在湖北和湖南开展了用水户参与灌溉管理的改革试点。目前，中国已有30个省（区、市）不同程度地进行了用水户参与灌溉管理的改革，组建了以农民用水协会为主要形式的各种农民用水合作组织2万多个，管理灌溉面积近1亿亩，参与农户6 000多万人。近年来，国内较多的文献资料对用水户参与灌溉管理的国际经验、运营模式、组织形式、运行绩效和存在问题等进行了较为广泛而深入的研究。已有研究表明：用水者协会在解决水事纠纷、减少用水户的水费开支、节约农业劳动力、改善渠道管理和提高弱势群体灌溉水的获得能力等方面取得了一定成效［3-4］。随着我国经济社会的迅速发展，人口增长、水、土资源的供需矛盾日益尖锐，灌溉面积和用水量的增加将受到严重的制约。因此，通过建立农民用水协会来改进和加强灌溉管理，激励农户节约用水和高效用水，实现从传统粗放型灌溉农业向现代节水高效灌溉农业的转变是我国农田灌溉管理体制改革的重要目标［5-6］。参与式灌溉管理的核心在于保障农业高效、公平用水和农业灌溉的可持续发展。用水户通过参与灌溉能够获得更为可观的效益、在水资源分配制度上更趋于公平、供水环境的改善而减少用水纠纷等是提高用水户参与管理的积极性和保障用水协会持续发展的重要因素［7］。王金霞等对黄河流域灌区有激励机制的水资源管理制度（即水资源管理者能够获得节水的额外收益）对用水户水资源利用所产生的影响［8］。刘静等实证研究了用水者协会的建立对灌溉水供给产生的影响以及协会的民主选举制度对农户水稻单产的影响［9］。本文依据甘肃省张掖地区用水者协会发展状况的调研资料，实证研究我国典型地区用水者协会参与灌溉管理制度及其内在的运行机制对农户用水行为的影响，这对于提高缺水地区水资源的有效利用和促进用水协会的良性发展具有重要的现实意义。? 1 张掖地区用水户协会的发展及职能? 张掖地区位于黑河流域的中游，为典型的农业灌溉区。它集中了黑河流域95％的耕地，91％的人口。水资源总量为26.5亿m?3，人均水资源量为1 250 m?3，亩均水资源量511 m?3，分别是全国平均水平的57％和29％，属典型的缺水区。张掖地区降雨稀少，蒸发能力较大，主要依靠过境水。此外，黑河干流径流年内分配不均，来水需水过程很不协调，且干流缺乏骨干调蓄工程，客观上加剧了张掖水资源的供需矛盾。为了适应黑河省际分水和综合治理的要求，维系良好的流域生态系统，自2002年水利部在张掖地区开展节水型社会建设试点工作以来，张掖市各县区水管部门按照“边组建、边规范”的原则，以渠系或者村为单位，相继组建成立了斗渠以下灌溉用水自主管理的农民用水者协会，截至到2007年，全市共有用水户协会768个，管理斗渠20 560条，长度37 126 km?2，管理灌溉面积21.3万hm?2（张掖市水务局）。? 张掖地区