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周口市县域经济发展存在问题及对策［摘 要］周口市经济发展潜力很大，但县域经济发展滞缓，同时还存在县域经济发展模式单一，产业集群程度低，可持续发展战略实施不到位，企业发展存在诸多不利因素等问题，提出应挖掘各县域优势，多种县域经济模式协调发展，推进工业化，壮大产业集群，加大可持续发展战略的实施力度，以城市化为载体发展县域经济，实施人才战略等对策措施。 ［关键词］周口市；县域经济；产业结构；可持续发展 ［中图分类号］F061.5 ［文献标识码］B ［文章编号］ 2095-3283（2012）03-0103-02 作者简介：于海波，蒙古族，内蒙古赤峰人，周口师范学院助教，经济学硕士，研究方向：经济理论与实务。 基金项目：周口市社科联调研项目，项目批准号：ZKSKDY-2011-046。 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为重要调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色，功能完备的区域经济。县域经济是中国经济相对独立的具有综合性和区域性的基本单元，是国民经济中十分重要的一个层次，它处于宏观经济之“尾”，微观经济之“首”，中观经济之“实”，是区域经济最基层的环节。 一、周口市县域经济现状 周口市是河南省东南部的一个地级市，位于豫东平原，地处沙河、颍河和贾鲁河交汇处，下辖8县1市1区，总人口1112万，具有良好的区位和资源优势，特别在电力机械、纺织印染、食品酿造和裘皮制革等劳动密集型产业及农业、农副产品加工业等方面基础较好，发展潜力很大，在全省经济发展中占有重要地位。周口市下辖的各个县（市），由于在资源、资金、技术、文化、区位和产业等方面存在不同程度的差异，因而形成了各具特色的县域经济。2010年，周口市GDP达到1305亿元，相对于全省乃至全国是比较低的，其中县域经济发展滞缓是重要因素。 二、周口市县域经济发展中存在的问题 （一）县域经济发展模式单一 周口市县域经济是以传统的农业种植、养殖及农产品深加工为主的农业经济主导模式。2010年，第一产业占全市GDP的比重是28.7%，以小麦、棉花等农作物种植为主要支撑。相对而言，县域经济的农业创新型模式、传统产业带动型模式、资源支撑型模式和技术创新型模式的发展相对缓慢和滞后，使得各种模式不能优势互补，也不能很好地衔接和相互促进。 （二）产业集群程度低 从产业结构升级的角度看，第二产业和第三产业在周口市国民经济中的比重应该逐步提升。在周口市下辖的各个县（市），第二产业和第三产业内的企业数量众多，门类丰富，但是这些企业的规模相对偏小，技术水平较低，缺乏沟通协调与合作经营，集聚程度低，没有龙头企业。 （三）可持续发展战略实施不到位 尽管周口市县域经济在近年取得进步的同时也给后续的经济发展带来了许多困扰和阻碍。人口老龄化趋势明显，低素质劳动力过剩与高素质人才紧缺并存；耕地求大于供，后备土地量少且价高；水资源总量不足，空间和时间分布不均匀，资源利用须花费巨大投资；环境保护问题日益突出，社会设施共享程度低，资源浪费严重。这些情况的出现、发展，甚至恶化，将严重制约周口市县域经济的可持续发展。 （四）企业发展存在诸多不利因素 企业核心能力不足，创新意识薄弱，开放程度偏低。在周口市县域经济中，民营经济占据较大比重，且多数由家族企业发展而来，多属于劳动密集型行业，实力相对较弱，产品竞争优势不突出。绝大多数企业在技术创新、管理创新和制度创新方面处于落后地位，产品在市场上也缺乏竞争力。另外，由于区位和政策的原因，周口市县域经济中参与国际竞争的企业数量偏少，目前，市场多数集中在国内，很少有企业打开国际市场，导致企业难以有效利用和吸纳国际上先进的生产技术和管理经验。 三、周口市县域经济发展的对策 （一）挖掘各县域优势，多种县域经济模式协调发展 周口市各县（市）资源丰富，开发利用的潜力较大。譬如周口市淮阳县旅游资源丰富，依托太昊陵景区和国家湿地公园淮阳龙湖来发展旅游业，以旅游业发展带动水产养殖业，使农产品深加工业发展壮大，从而进一步带动整个淮阳乃至周口地区的经济发展。确立一个或几个具有地方特色和能发挥地方优势的县域经济发展模式，然后以一带多，以多带更多的发展模式，各种模式相互衔接，相互促进，使得县域经济协调发展。同时，周口市各县（市）在突出发展各自优势产业时，也要相互沟通协作，将共通产业做大做强。周口市的各县（市）都是国家小麦和棉花的主产区，各县（市）在国家宏观政策的引导下，应加强合作，做大做强小麦和棉花产业，为周口市县域经济发展打下良好的物质基础。 （二）推进工业化，壮大产业集群 工业作为周口市经济发展的引擎，应将“推进工业转型升级，实现工业发展新突破”作为调整方向，