城市群内城乡统筹理论基础及现实依据.doc

城市群内城乡统筹理论基础及现实依据摘要 聚焦与扩散是城市形成的基础，聚焦与扩散的非均衡发展，造成城市群内的城乡失衡。由于 聚焦与扩散是跨行政区域的，城乡统筹也应该在城市群内而非仅仅在行政区内进行。文 章首先从区际趋异论出发，从理论上探讨了城市群内城乡统筹的逻辑动因，指出市场力量的 作用倾向于扩大而不是缩小城市群内城乡间的发展差距，然后以京津冀城市群内部的城乡失 衡的基本事实为城市群内城乡统筹提供现实支持，指出由于京津冀城市群内部人口与产业向 京津聚集效应明显，加剧了城市群内严重的城乡失衡。这种失衡一方面造成河北发展的 困难 ，也使得京津的发展面临负外部性。文章认为，城市群内实现城乡统筹不仅可以有效地建设 农村，造就发达的农业也可以促进城市聚集和功能调整，提升城市群及至整个区域的竞争力 。 关键词 城市群；城乡统筹；理论基础；现实依据 中图分类号 F291.1 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2008）05-0046-07 城市与乡村本来是经济社会系统的两个有机统一的子系统，城乡发展是一个有机统一体。但 是，从20世纪50年代开始，与高度集中的计划经济体制相适应，我国实行了城乡经济社会分 割发展的制度和政策，进一步强化了固有的城乡二元结构。在这种制度背景下，经济增长与 社会发展呈现出不平衡的特征。 从国际经验看，经济增长和社会发展不平衡会导致经济动荡、社会不稳定等，导致 社会“有 增长而无发展”［1］；而从国内现实看，这些关键社会结构的转型迟滞，则构成了 社会发展的结构性矛盾，而且还衍生了许多社会发展的瘤疾。例如不断拉大的城乡差距问题 、社会持续发展乏力问题、社会稳定问题等。这些结构性矛盾以及社会发展痛疾的存在导致 了社会发展总体顺境中的困境，迫切需要加以解决。 因此，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，形成新的城乡经济社会发展战略思路和格局，势 所必然。 关于如何统筹城乡发展，国内学者做了很多的研究(王锡桐，2004；党国英，2007；汪洋 ，2007；吴永生，2006；张泉，2006；杨宜勇、张英、顾严，2006）［2～7］。研究 主要是包括如何消除统筹城乡发展的障碍，消除城乡之间 的制度差别，如何建立城乡一体的公共服务体系，如何加快城市化，以及如何建设新农村。 这些研究，为我国统筹城乡发展，消除城乡差距提供了强力的理论支持。 但所有这些研究，都将城乡统筹核定于一定的行政区域之内，研究很少涉及跨行政区域的城 乡统筹。这与我国目前的行政体制有关。我们认为，从区域经济角度看，城乡统筹仅仅依靠 行政区域内进行还不够，而应该在城市群内进行。 城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或 两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共 同构成一个相对完整的城市“集合体”［8］。城市群的形成动力 就在于中心城市、次中心和周边地区（城镇和农村）之间各种经济活动之间的聚焦与扩散作 用。根据中国城市发展报告（2003-2004）提出的“组团式城市群”的概念［9］， 城 市群的发展，应体现出以城乡互动、区域一体为特征的高级演替形态。在水平尺度上是不同 规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等级、不同 分工、不同功能之间相互补充的城市立体网络，二者之间的交互作用使得规模效应、集聚效 应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“发展红利”，完整实现区域发 展动力、区域发展质量和区域发展公平三者在内涵上的统一。 因此，作为城市化过程中出现的一种城镇空间组织形式，城市群的发展应该既包括城市之间 的一体化，也包括城乡之间的一体化，而城乡之间的一体化是基础［10］。这就自然 的要求在城市群的形成与发展中，在城市群内解决“三农”问题，统筹城乡发展，实现城乡 一体化。 然而，目前除了理论研究没有将城市群与统筹城乡发展结合起来，实践方面，各地区的城市 群建设与城乡统筹缺乏一体化的规划。一方面，在城市群的规划和建设中，目光只集中在城 市（特别是中心城市）自身的建设与城市间的利益协调，没有或者基本没有考虑如何把城市 和农村连接起来，如何在城市群的建设中实现城乡统筹和一体化。另一方面，在建设新农村 时，没有考虑如何融入城市群建设中，使得“三农”问题的解决缺乏有效的方式和载体。这 种把城市群建设和新农村建设割裂开来的思路，必将继续强化城乡二元结构［11］ 。 基于以上原因，本文从区际趋异论出发阐述了城市群内城乡统筹理论依据，并通过对京津冀 城市群产业与人口聚集效应的考查为城市群内城乡统筹提供现实支持。 为什么要以城市群为界推进城乡统筹，而不是简单的以目前的以行政区域为界推进？其主