城市群发展现状-问题及政策建议.doc

城市群发展现状\问题及政策建议摘要：我国跨省 （地区）城市群有10个，如长三角、珠三角、环渤海等，总计包含87个城市，国土面积96.46万平方公里，约占我国国土面积的10%，2010年GDP总计22万亿元，约占我国经济总量的54.8%；省级城市群有17个，如大武汉城市群、长株潭城市群、鄱阳湖生态城市群等，总计包含113个城市，国土面积130.31万平方公里，约占我国国土面积的13.6%，阿2010年GDP总计13.85万亿元，约占我国经济总量的34.54%。在分析我国城市群发展现状和问题的基础上，本文提出了相关的政策建议。 关键词：城市群；区域发展；发展现状；政策建议 中图分类号：F061.5；F290 一、引言 关于城市群的研究，最早可以追溯到英国的学者霍华德（E. Howard， 1898）提出的关于“田园城市”的发展模式，这种模式既强调了城市的活力和效益，又强调了乡村的清净与优美；另一位城市学家盖迪斯（P. Geodes，1915）则提出了城市区域的概念（City Region）。盖迪斯重点关注了城市之间相互交叠的区域，城市的功能跨越边界相互交叠在一起，盖迪斯将其称为“集合城市（Conurbation）”。法塞特（C. B. Fawcett，1932）根据英国城市发展的情况，提出了“城镇密集区”的概念，将这种城市群模式限定为城市的建成区。而真正具有现代意义的城市群（Megalopolis）的概念是由法国学者戈特曼于1957年提出的。根据戈特曼的观点，城市群应具有如下几个特点：第一，区域内有比较密集的城市；第二，有相当数量的大城市形成各自的都市区，核心城市与都市区外围地区有较为密切的社会经济联系；第三，有较为方便的交通渠道能够将各个核心城市连接起来，各都市区之间联系紧密且不存在间隔；第四，人口在2500万以上且过着现代城市方式的生活；第五，属于国家或地区的核心且具有国际交往枢纽的作用。 周一星（Zhou Yixing，1988）提出了与戈特曼的“megalopolis”不同的城市群概念—都市连绵区（Metropolitan Inter-locking Region）。周一星认为都市连绵区是“以若干城市为核心，大城市与周围地区保持强烈交互作用和密切社会联系，沿一条或多条交通走廊分布的巨型城乡一体化区域”。高汝熹 （1990）则对大都市经济区做出了定义，与都是连绵区不同，高汝熹认为大都市经济区是以经济比较发达的城市为中心，通过辐射效应和扩散效应，带动周边地区的经济发展，从而形成统一的城市网络或经济区。姚士谋等（2001）对城市群（Urban Agglomeration）的概念做出了界定，他们认为城市群是指：“在特定的区域之内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集合体”。 按照戈特曼的标准和原则，城市群功能区域在欧美发达国家20世纪初就已出现雏形，二战以后其发展进程明显加快，并成为世界城市化的主导问题。他曾预言，世界上除了美国东北部大西洋西岸从波士顿到华盛顿地区外，还有几个区域有可能发展成为大都市带，分别是北美五大湖区城市群、欧洲西北部城市群、伦敦城市群、日本太平洋沿岸城市群以及中国的长江三角洲城市群。如今，戈特曼的预言已经或正在成为现实。美国、德国、日本、法国、英国等，城市群已成为国家经济发展的主要载体。美国、英国、日本的前三大城市群均创造了本国2/3以上的财富。 中国长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等城镇密集区域，也于20世纪80、90年代开始，在城市化进程中也出现了城市群的发展问题。目前这三大城市群约创造全国52.04%的国内生产总值，三大经济区经济总量占据中国的半壁江山。国内外近几十年来城市化的快速发展表明，城市发展呈现区域内所有城市优势互补、联动发展的态势，形成更大范围、更高层次的城市群，甚至跨国城市群，区域城市一体化越来越成为一种突出的问题。城市群正在成为人类历史上经济总量规模最大、人口密度最高和国际影响力最强的空间，成为国家或地区参与全球竞争与国际分工的基本地域单元。城市群还是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志，更是带动一个国家或地区经济社会发展的巨大“能源”和“引擎”。 目前为止，我国跨省（地区）城市群有10个，如长三角、珠三角、环渤海等，总计包含87个城市，国土面积96.46万平方公里，约占我国国土面积的10%，2010年GDP总计22万亿元，约占我国经济总量的54.8%；省级城市群有17个，如大武汉城市群、长株潭城市群、鄱阳湖生态城市群等，总计包含1