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完善收费管理促进高等中医药教育事业发展(1．辽宁中医药大学，辽宁沈阳110032；2．辽宁省学生贷款管理中心，辽宁沈阳110032) 摘要：中医院校在收费管理工作中存在着既与其他高等学校共性的问题，又有其自身特点。完善和加强中医院校的收费管理工作，为学校教学、科研提供足够的资金保障是中医院校财务管理的一个重要内容，这对促进高等中医教育事业发展起到积极的作用。 关键词：完善；收费；高等中医药教育 中图分类号：C42　文献标识码：A 文章编号：1673-7717(2007)05-1026-02 1989年开始，我国实施了高等教育收费制度。到1997年，高等学校全面并轨招生，高等教育由免费教育变为教育成本分摊的收费教育，彻底结束了从新中国成立以来高等教育完全由国家承担费用的做法。 近几年来，随着我国高等教育事业的快速发展，高校招生规模不断扩大，在校生人数不断增加。伴随而来的高校学生欠费问题也日显突出，仅对辽宁省28所省属高校调查显示：截至2002年底，欠费学生数比1999年增加了15756人，增长了336％，学校收费管理工作亟待完善和加强。同其他各类大学相比，中医院校收费管理工作又有其自身特点，完善和加强中医院校收费管理工作，为学校的教学、科研及其他工作提供有力的资金保障，对促进高等中医药教育事业发展有着重要意义。 1目前中医院校学费管理存在的主要问题 1.1学制长学习费用高学生欠费现象较严重 按照高等教育规律，医学专业属长学制专业，学制一般比其他学科专业要长，同等条件下学生在校学习期间的费用负担较重；同时，中医院校的教学培养费用较大，学费收缴工作的好坏对学校财务工作影响较大。 1.2受专业限制学生在校园外勤工助学机会少 看病、诊疗是关系到人生命的大事，可谓人命关天。国家不断出台一系列法律、法规来强化医疗、医药行业的从业管理，实行从业医师资格准入制度，这决定了中医院校的在校生很少有利用自己所学之长在校外进行勤工助学机会。这使家庭经济比较困难的学生减少了一条通过个人努力增加经济收入完成学业的途径，同时也增加了学校收费管理工作的难度。 1.3管理不够完善　高校实行收费制度以来，在不同程度上都存在管理不够完善的地方，中医院校也同样存在类似的问题。这主要表现在这样几个方面：首先，对高等教育收费制度宣传的不够。高等教育作为一种非义务教育，我国同世界上大多数国家一样建立起高等教育成本的分担机制。党中央为践行“三个代表”重要思想、构建和谐社会，提出了“不让一个学生因经济困难而辍学”的要求，这充分体现了党和国家对贫困家庭学生的关怀。但少数学生和学生家长曲解国家的助学政策，恶意欠缴学费，借此拒不缴纳学费。少数学生在生活上追求享乐，将学费用作高消费资金；其次，收费工作职责不明确。中医院校与其他高校一样，不同程度上存在对学费的收缴、学籍注册、欠费催缴、欠费处罚等管理工作部门职责分工不明确的问题。人们往往认为学费收缴是学校财务部门的工作，教务管理、学生管理、毕业就业指导等相关部门在认识上没有达成应有的管理共识，在工作上没有明确的职责；第三，管理手段还不够先进和完善。学校的收费工作虽然大都应用计算机进行管理，但大多还没有形成网络化，达到信息化，实现收费情况实时反映在各管理职能部门，不同程度存在收费管理工作信息不畅、反应滞后问题。 2完善中医院校收费管理工作的意义 2.1完成预定的收费任务　是实现财政收支的重要组成部分早在1996年，财政部以财综字[1996]104号文件颁布了《预算外资金管理实施办法》。其中第一章第三条明确规定：“预算外资金是国家财政资金，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理”。辽宁省政府也在辽政办传[2001]34号《关于开展非税收入检查收入工作的通知》中明确：“非税收入是国家财政收入的重要组成部分，在我省经济和社会各项事业发展中发挥了重要作用”。由此可见，学校收费工作计划完成的好坏在一定程度上影响到政府财政收支的实现，更影响学校财务预算的完成，完善和加强学校收费管理工作的意义已超出学校自身的工作。 2.2中医院校办学对学费收入有较强的依赖性　近几年，同我国的高等教育事业一样，中医高等教育有了飞速发展。但与其他各类高等学校相比，仍然存在专业单一、学科门类少；在校生人数少、经济总量少的问题。因为学科门类少，决定了办学规模小、办学形式有限，其结果是学校资金来源渠道少。在财政拨款增长速度滞后于高等教育事业发展速度的情况下，中医院校办学对学费的依赖性要比其他类别院校强。如果学校收费管理工作开展的不好，势必对学校的教学、科研产生巨大影响。 2.3学生培养费用稳步上升　近年来，诸如水、电能源等日常费用和人才引进成本费用不断攀升。与其他类院校相比，中医院校的培养费用又