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工程招标代理中存在问题及措施研究摘要:本文分析了工程招投标代理机构的性质及招标管理中存在的问题；及其解决措施。 关键词:工程招标；代理机构；性质作用；管理问题；措施 一、标代理机构的性质 招标代理机构有广义和狭义之分,狭义的招标代理机构是指接受招标人委托,代为从事招标组织活动的中介机构。而广义的招标代理机构还应该包括专门从事政府采购活动,而隶属于政府部门的招标管理机构。我们这里只讨论作为市场中介的招标代理机构。 招标代理机构是独立于政府和企业之外,为市场主体提供招标服务的专业机构,属于市场中介组织。在代办招标过程中,招标机构不仅要接受招标人和投标人的监督,还要还受到国家法律法规和社会的监督,以及执业资格和职业道德的约束。 从国际范围来看,作为市场中介的招标代理机构是以赢利为目的,通过提供国内国际招标服务收取佣金的专业化公司。招标代理机构的主要业务包括:发布招标通告,发售国际招标文件,提供咨询服务以指导企业投标,代理投标等。 近几年来我国的招标代理机构从无到有,业务从小到大,累计完成了几万个招标项目。全国不少省份的招标代理机构发展极为迅速,工程代理机构能为业主提供专业化,社会化的服务,使招标代理活动更加规范,工程招标代理机构在招标投标活动中发挥越来越重要的作用。 二、工程招标代理机构在招标投标活动中的作用 (一)推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展工程招标代理机构是在《招标投标法》颁布之后应运而生的新事物,工程招标代理管理的政策法规完善招标代理政策法规体系是培育和发展招标代理市场的重要内容,是规范招标代理活动的重要前提和法律基础。它的引入,弥补了我国传统的临时筹建组织指挥部；等工程建设管理模式中存在的弊端,有助于招标经验的积累。招标代理机构的产生使我国工程建设的管理更加符合社会主义市场经济发展的规范性要求,工程在建设过程中处于不断的相互制约与发展之中加快了我国工程建设管理方式向社会化、专业化方向转变的步伐 。 (二)降低了工程造价,招标制度是发达市场经济条件下一种成熟的交易方式,它能够减少买卖双方的信息不对称,有利于买方以较低的价格采购商品提高了投资效益招标代理制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍施行,在交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等领域也不同程度实行,。 三、建设工程造价管理中存在的问题 (一)管理落后。 工程造价管理及体制改革的主要目的是实现造价形成的合理化,可实际上造价合理与否的标准是不易统一的。我国的工程管理主要放在招投标阶段和竣工结算阶段,忽略工程造价管理事前,不注重在施工过程中的各项阶段的优化,不关心现行的施工计划组织的合理性,导致一些施工单位在施工过程中偷工减料不注重工程的质量,在工程结算时造成纠纷 (二)计价方式落后。不适应建筑市场经济的发展。当前,建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。在一个规范的经济环境中,工程承发包双方认可的造价,一般表现为合同造价,只要合同签订过程正常,应该是合理的,但现阶段还存在着一些影响合同合理性的因素,如市场倾斜、投资所有者和使用者分离、行政干预仍然存在、企业间不正当的竞争。然而建筑行业因为没有一个很好的管理体制导致在市场经济体制下工程款项没有按照定额支付。很多建筑企业在施工队伍的管理方面不合理,导致建筑市场供供需失衡,运行不规范建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的”三超”现象,严重困扰着建设工程投资效益管理。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外,现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的,以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平,在一定程度上限制了企业的公平竞争 (三)施工阶段造价管理不力。 很多建设单位在施工阶段重视技术、进度、质量而轻工程造价管理,出现施工单位合理索赔、签证情况就以已包括在风险中、不能超概算等理由不给调整工程造价;有的建设单位害怕设计变更后超概算,应改的不改,使用功能受限;有的工程甚至把工程量清单编制错误、漏项和勘察失误的责任一并让施工单位承担 四、解决措施: (一)优化管理体制建设。 项目全过程造价管理体现了价值管理理念,抓住了管理薄弱环节,可以减少和消除无效和低效项目活动。建设项目全过程造价管理包括项目决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等项目实施各阶段的造价管理。对于一些环节我们存在着管理不到位甚至出现不管理,在项目取舍上实行效益否决制,没有经济效益或经济效益差的项目,不安排