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强化措施促进农村土地承包经营权流转山东省平度市是一个农业大市，上个世纪八十年代中期承担着全国土地经营制度改革试点工作，取得了一定的效果，并逐步推广，即：将土地以“两田制”的形式承包到户。从2000年开始，全市停止“两田制”承包形式，从2003年开始纠正“两田制”，将全部将土地均分到户，实行家庭承包经营形式。 一、全市农村土地流转的现状及特点 近年来，平度市十分重视农村土地流转工作。2004年市委、市政府出台了《关于规范农村土地承包经营权流转的意见》（平发〔2004〕10号），明确了土地流转原则，规定了土地流转的程序和土地流转的监督管理，将土地流转纳入农村土地承包管理工作范畴。从目前情况看，全市流转土地共69234亩，占家庭承包土地面积的3%，涉及转出土地农户15056户。主要有以下五个特点： 一是土地流转以转包为主，流转期限以短期为主。全市农村土地流转主要有转包、互换、转让、入股、出租等形式。其中，农户之间自发流转约占流转土地的80%。从流转期限看，以短期为主。流转年限在5年以下的为50195亩，占流转土地的72.5%。 二是土地流转前后的种植结构变化不大。据调查，土地流转后仍用于种植业的土地占流转土地的94.3%。土地流转后仍用于种植业的土地，在流转前基本上也是用于种植业，在一定程度的促进了农业适度规模经营的发展。 三是土地流转后，转出户与转入户的经营收入和经济效益均有所提高。土地流转后，转出土地的农户和转入土地的农户经济收入均有所增加，个别转出户与转入户有大幅度提高。例如，店子镇前寨村王金丰，转包前有4.8亩土地，年收入不足5000元；转出2.8亩，转包费每亩每年680余元，每年收转包费1900元，自己经营2亩土地，年收入近2000元；同时夫妇俩有更多时间外出打工，每年务工收入约2.6万元，转包后家庭年收入约3万元，是转包前的6倍。土地转入户王丰暖，以“恒德利蔬菜专业合作社”名义转入土地，形成了860多亩的蔬菜种植基地，经济收入大幅度提高。 四是农户间自发流转较多，流转规模较小。目前全市的土地流转多为农户间自发的分散性流转，流转范围多局限在本村农户，一半以上的土地流转规模在5亩以下，有组织的大规模的流转只在个别镇存在。据统计，土地流转面积在5亩以内的34894亩，占流转土地的50.4%。 五是规模经营大户逐步形成。经过积极培育，全市已经通过土地流转形成的经营规模100亩以上的大户30多家。兰底镇桑园村村支书王玉芹通过流转方式流转土地近3000亩，年纯收入达80多万元。在培植经营大户的基础上，积极探索新的经营模式，分别在蓼兰镇西何家店村、东吴家村培育两个家庭农场，土地流转面积均达100亩以上，目前已经完成工商注册登记。 二、土地流转的主要做法 （一）建立土地流转服务中心，为农民提供信息和指导服务。依托江北农业信息网，建立了平度市农村土地流转网上市场，利用网上市场的信息发布平台，发布全市农村土地承包经营权供求信息。各镇（街道、园区）依托经管统计审计中心建立土地流转服务中心，实行挂牌办公，设岗服务，指导各村建立土地流转信息联络点，初步形成了市、镇、村三级土地流转服务体系。目前，全市有30个镇处已全部挂牌建立了土地流转服务中心。 （二）搞好土地流转示范引导，为全市提供典型服务。选取土地流转较多的兰底镇、李园街道作为全市土地流转服务大厅建设的试点单位，依托各自原有的便民服务大厅，新上电子显示屏、电脑等办公设备，并由专人负责，定期将土地流转信息发布在服务大厅的电子信息屏上，方便投资大户及需求土地的农民查看土地流转信息。 （三）强化舆论宣传，推动全市农村土地流转工作不断发展。通过网络、报纸等新闻媒体对全市的农村土地流转情况进行宣传，鼓励和引导农民进行劳动力转移，从而促进土地适度规模经营，带动土地流转。市农业局编制印发了5000册《土地流转指南》发放到村，指导农村干部开展土地流转管理工作。统一规范制作了全市农村土地流转合同文本和农村土地流转服务中心门牌，有效地规范了土地流转合同的签订和土地流转服务中心的建立。 三、存在的问题和下步工作打算 虽然全市上下围绕土地流转做了大量工作，但从目前情况看，农民进行土地流转的积极性不高，流转范围较小。主要存在以下四个方面的制约因素： （一）农村劳动力转移缓慢，影响土地流转的速度。据统计，平度市现有农村劳动力70.53万人。其中，外出务工、外出打工兼顾在家务农的17.26万人，占农村劳动力的24.5%；从事农业生产经营的49.97万人，占70.1%，其中80%以上的人年龄在45岁以上，由于年龄偏大不能外出务工，只得在家务农。这部分大龄劳动力无法转移到其他行业，直接制约着农村土地流转。 （二）“均田制”土地承包关系形成