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我国生态补偿制度建设突出问题及重大战略对策摘要 30年的改革开放带来了中国经济的空前繁荣。但是，在繁荣的背后则是沉重的生态环境代价和区域不公平性问题。在以人为本、构建和谐社会的主旋律下，尽快建立健全生态补偿制度，已经成为促进人与自然、人与人和谐共处和社会经济可持续发展的必然选择。事实上，我国于20世纪80年代初期就开始了对生态补偿的探索，经过近20年的发展，也积累了一定的经验。但是，总体来看，我国在补偿制度建设、补偿主体确定、补偿标准、融资等方面，都还没有形成一套完整的体系与方法，生态补偿措施尚没有在我国的和谐社会建设中发挥应有的作用。鉴于此，本文在对目前生态补偿存在突出问题进行深入分析并参考相关国际经验基础上，提出了全面建立生态补偿制度的战略对策。即加快立法进程，为生态补偿制度建设保驾护航；明确生态环境问题的轻重缓急，有序拓展生态补偿制度建设；加强生态补偿关键问题研究，为补偿工作开展提供科技支撑；建立多元化的投融资渠道，使生态补偿能得到持续的资金支持。 关键词 生态补偿；突出问题；战略对策 中图分类号 X171.4 文献标识码 A 文章编号 ?1002-2104（2008）05-0139-05? 生态补偿是当前我国学术界和政府较为关注的热点问题之一。生态补偿作为解决发展中引发的“效率”与“公平”问题比较有效的环境管制手段，其基本原理是当发展带来外部环境不经济时，从发展中获益一方应对他人造成的外部环境损害进行赔偿；而当一方为了保护环境放弃发展机会时，他有权获取相应的补偿［1］。国外很早就开始了生态补偿的探索与实践，现已成为世界各国为实现可持续发展而广泛采用的政策措施。我国于20世纪80年代初期开始了对生态补偿的探索，经过近20年的发展，现在也积累了一定的经验。但是，总体来看，我国在补偿主体确定、补偿标准、补偿方法、资金来源、监管措施等方面，都还没有形成一套完整的体系与方法，我国的生态补偿制度建设仍处于初步发展阶段，生态补偿措施尚没有在我国的可持续发展中发挥应有的作用。鉴于此，本文在对我国生态补偿的探索历程与存在突出问题进行深入分析基础上，提出了全面建立生态补偿制度的战略对策，以期为政府的相应政策制定提供依据。 1 建立生态补偿制度客观必然性与可行性 改革开放30年来，中国经济得到极快的发展，年均GDP增长9.7％，至2007年，中国GDP总量达到24.66万亿元，稳居世界第四位。根据目前的发展趋势，我国GDP总量将在2008年超过德国，在2012年后有可能超过日本，从而占据世界第二位。在2008博鳌亚洲论坛上，来自世界各地的政要、商界精英等用“不可思议”、“中国奇迹”、“历史性变化”来形容中国的发展。但是，中国的这种快速发展是建立在大量消耗能源、资源和付出巨大环境代价的基础之上。据估计，近年来我国每年因环境污染造成的经济损失约为全国GDP的10%左右。“十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。在这样严峻的环境形势下，要完成中国政府确定的“十一五”环境目标任务是十分艰巨的。另外，改革开放以来，我国的经济增长存在明显的“马太效应”，社会分配不公的现象也日益严重。解决收入分配不公，从协调好经济发展与环境保护的角度考虑，就是要解决资源与环境的不公平使用问题。我国自然资源的空间分布与我国各地区的经济发展水平错位严重，由此便产生了生态的跨区占用及资源跨区流动。这种流动虽然符合资源利用效率最大化的经济原则，但由于忽略了资源所在区优先利用的权利，对资源外流区未能给予足够补偿，致使资源的跨区流动加速了资源开发区与资源消费区的发展水平差异，加剧了西部地区与东部地区发展的差距。 鉴于国内资源与环境面临的严峻形势，中国再也不能以进一步牺牲资源环境为代价来片面地追求经济的快速发展，但我们也不可能要求全国各地为了保护环境而放弃发展。这是因为，我国的经济总量虽然已经位居世界第四位，但人均GDP仍在100位左右，我国仍属于中低收入发展中国家，发展经济、消除贫困、改善人民生活仍旧是当前中国政府面临的主要任务。面对如此局面，在经济发展中我们必须在确保经济平稳发展的同时，采取综合而有效的环境控制措施，特别是市场机制的经济措施，即建立生态补偿制度，以确保经济与环境之间、区域之间、城乡之间的协调发展。 当前，建立生态补偿制度的条件已经成熟。加强环境保护，建立生态补偿制度，得到了党中央、国务院的高度重视。温家宝总理在2006年4月召开的第六次全国环境保护大会上的重要讲话中明确指示：“要按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费的原则，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。”在十七大报告中，也明确提出了要“建立健全资源有偿使用制度