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房产档案查询收费问题探析【摘要】　房产档案的确权性与隐私性，决定了房产档案管理是一种具有公益性的公共产品。然而，房产档案管理需要成本，因此，国家与社会有责任分担此成本，而房产档案查询收费正是社会分担此成本的一种主要方式。公安机关、检察院、法院尽管是为了公共秩序安全等公益目的的查询房产档案，但作为直接利用者，也应该承担一定的费用，否则，有失公平。 【关键词】　房产档案；查询；利用；收费 房屋登记档案是房屋登记机构在房屋权属登记过程中形成的有价值的历史记录，是房屋登记机构将申请人提交的申请书、身份证明材料、发生登记原因的证明材料以及登记机构审核、调查等材料集中整理的结果，它真实记录反映了房屋权属登记变化的情况，反映了房屋权属当事人之间的权利义务关系。为了保护当事人的合法权益，《物权法》规定权利人、利害关系人可以查询、复制房屋登记档案资料。随着房地产市场经济的发展和群众物权意识、法律意识的不断提高，房产档案利用呼声日渐提高，由此房产档案查询收费引起了公众的关注。许多人不能理解，甚至误认为房产档案管理部门在获取不当利益。为了消除公众的误解，使社会对房产档案查询收费有一个公正的认识，本文对房产档案查询应否收费？公安机关、检察院、法院查询以及公益性房产档案查询利用可否收费等问题进行分析，并提出一些合理化建议。 1、房产档案查询收费行为的性质 房产档案查询收费是房屋登记机构在向当事人提供社会公共服务时收取的费用。提供服务与收取服务费用是两个不同的行为。行政机关的行为分为行政行为和非行政行为。行政行为是法律授予行政机关的职权，行政机关必须履行。根据《物权法》第十八条的规定，权利人、利害关系人查询、复制登记资料，登记机构应当提供，因此，提供档案查询服务是法律授予登记机构的职责，登记机构必须履行，登记机构向当事人提供查询、复制登记资料服务的行为属于行政行为。非行政行为是相对于行政行为而言的，是行政机关作出履行职权以外的行为。那么档案查询收费的行为是不是行政行为?当事人对登记机构的收费行为有争议是否可以提起行政诉讼呢?这需要对登记档案查询收费的性质进行分析。 目前，我国行政机关和事业单位的收费分为两大类：行政事业性收费和经营服务性收费。 按照国家发展改革委、财政部印发的《行政事业性收费标准管理暂行办法》的规定，行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在实施社会公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服务过程中，向特定对象收取的费用。行政事业性收费与税收一样都属于行政征收，都是指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为，都以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为前提。 所谓经营服务性收费是指向社会出售商品或提供场所、设施、技术、信息、知识、体力劳动等服务收取的费用，属于市场行为。按照《价格法》的规定，经营服务性收费一般实行市场调节价，由经营者自主定价，对关系国计民生、资源稀缺、自然垄断商品及公益服务、公用事业实行政府指导价或政府定价。 这两类收费的区别是：(1)收费主体不同。行政事业性收费的主体是行政机关或事业单位；经营服务性收费的主体是企事业单位，行政机关不能收取经营服务性收费。(2)行为性质不同。行政事业性收费属于行政征收是行政行为，当事人有课缴义务；经营服务性收费属于市场行为，遵循自愿有偿原则，当事人没有课缴义务。(3)收费标准不同。行政事业性收费标准由财政部门、价格主管部门根据法律、法规来确立；经营服务性收费由经营者自主定价，极少数实行政府指导价或政府定价。(4)收费管理不同。行政事业性收费全部上缴国库，实行收支两条线管理，不计缴税费；经营服务性收费归收费主体自己所有，自收自支，并缴纳税费。 房屋登记档案查询收费一般由登记机构下属的事业单位收取，价格主管部门批准收费的文件中确定的收费类别也是经营服务性收费。而且查询档案的行为属于自愿行为，当事人可以自己选择是否查询、复制登记资料，登记机构与当事人可以选择是先交费后服务或者先服务后交费，当事人没有法定缴纳义务，收费不上缴国库但缴纳税费。因此，房屋登记档案查询收费就其性质而言属于经营服务性收费，属于非行政行为。登记机构收取的另一种费用——登记费就有所不同了，按照《物权法》的规定当事人有缴纳登记费的义务，而且收费全部上缴国库，它属于行政征收，是登记机构的行政行为。 2、房产档案查询、利用应否收费 按照《房屋权属登记信息查询暂行办法》及《中华人民共和国物权法》的相关规定，相关当事人有权查询、利用房产档案。然而，有权查询、利用并不等于无偿或免费查询、利用。在符合法律规定的权限条件下，当事人进行查询、利用是否还应该支付一