新型农村社会养老保险存在问题及其对策.docVIP

新型农村社会养老保险存在问题及其对策[摘要]新型农村社会养老保险试点中还存在部分人户分离人群难以参加新农保，个人缴费标准和基础养老金设计缺乏调整机制。政府财政补贴低，补贴机制不完善，已年满60周岁、未参保的农村户籍老年人领取基础养老金存在困难及新型农村社会养老保险与其他养老保障的配套衔接政策制度缺失的问题。文章认为，应该尽快建立统一的城乡居民社会养老保险制度；完善缴费、政府补贴机制；规范集体、其他组织、个人对参保人补助和资助行为；尽快制定全国统一的新农保与其他社会群体养老保险制度衔接办法；加大宣传力度，增强农村居民参保意识。 [关键词]新型农村社会养老保险；问题；对策 [中图分类号]F840.67　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2012)04-0073-03 2009年9月1日国务院颁发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)(以下简称《指导意见》)提出要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则“探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度(简称“新农保”)”。通过各地新农保试点工作的开展，2009年末全国参加农村养老保险人数达到了8691万人，比2008年增加3096万人；全年共有1556万农民领取了养老金，比2008年增加1044万人；年末有27个省、自治区的320个县(市、区、旗)和4个直辖市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点。2010年末试点范围扩大到24％的县，全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数1.0277亿人。但从目前试点情况来看，新农保中还存在一些值得注意的问题。 一、新型农村社会养老保险存在的问题 (一)部分人户分离人群难以参加新农保 《指导意见》规定年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民可以在户籍地自愿参加新农保。在实施过程中，许多地方做法以是否是本地农村户口为参加新农保的条件，农民必须在自身户籍所在地参保。但随着改革开放的深人和经济社会的发展，农村人口人户分离现象很普遍，造成有的地方农村户籍人口规模很大，农民参保积极性也很高，但参保率却很低。据调查，这主要是农村大量适龄参保居民都外出务工，虽然户口在农村，但人离开农村，在城市务工的有的参加了农民工养老保险；有的已在城市买房定居，但户口仍在农村，其中一部分人既没有参加城镇职工基本养老保险，也不愿意回到户籍所在地参加新农保。另外，调查还发现，有一些居住在农村或成建制近郊城区的非农村户口的居民，他们既无法参加城保，也无法参加新农保。从生活和劳动方式看，他们和农民完全一样。在江西调查时，据农保局领导介绍，这种现象主要是被征地农民，一部分被征地农民是城市建设规划区、工业用地内的农民，这部分农民户籍属于非农村户口，有一些人就地进入企业就业，还有一些人没有就业，生活保障仅靠征地补偿；一部分被征地农村居民是城市规划以外的居住在农村的非农村户籍人口，如高速公路建设被征地农民，有的地方在征地时把被征地农民户口转为城镇户口，把他们在将来没有收入来源时纳人为城镇低保对象，但这些人一般没有条件进入城市，仍在农村居住，生活方式也依然是农村的生活方式，但不是农村户口，他们既没有条件参加城保，也没办法参加新农保。 (二)个人缴费标准和基础养老金设计缺乏动态调整机制 《指导意见》规定参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费，缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元和500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次；基础养老金每人每月55元由中央政府确定。这种绝对额标准设计的优点是简单明了，易于操作，同时参保人也可以根据自己的经济状况选择适合的缴费档次缴费。然而，这种缴费标准和基础养老金设计的动态调整性不强。虽然参保者可以选择不同的缴费档次缴费，但随着农民经济收入水平、生活水平以及养老保障水平的提高，需要不断了增加更高的缴费档次，而且怎样增加、增加多少却没有一个较科学的依据，因而可能会出现增加的缴费标准档次不一定适合农民实际需要，基础养老金的调整存在同样的问题。此外，这种缴费档次的设计对增设的标准高低界限也没有明确的规定。 (三)新型农村社会养老保险政府财政补贴低，补贴机制不完善 我国新农保目前规定中央政府和地方政府都进行补贴，中央政府补贴主要是全额支付或部分支付基础养老金，地方政府主要是对参保人个人缴费进行补贴。目前，政府补贴存在的主要问题有四个方面。一是地方政府对参保人缴费给予不低于每人每年30元补贴，激励性不强。每年30元的地方财政补贴对中西部地区农村居民有一定的鼓励作用，但对经济发达地区农村居民的吸引力很小。二是政府补贴在新农保基金中的比例低。国外农村养老保险基金主要来源