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新型农村社会养老保险筹资机制给付水平探究【摘要】新农保筹资采取三方筹资，即：政府、集体和个人。本文通过对农民养老基本生活需求及目前新农保筹资机制的给付水平进行分析，发现现行新农保保障水平不能实现保障农民老年基本生活需求这个目标，而中央政府和发达地区农民有能力增加政府补贴和个人缴费，但不发达地区农民增加缴费有困难，并且集体补助在大多数地区难以落实。 【关键词】新型；农村社会养老保险；筹资机制；给付水平 一、满足农民老年基本生活需求的费用测算 1.基本生活需求的范围界定 新农保的保障责任是“保基本”,即新农保筹集到的资金要能保障参保者老年的基本生活需求。基本生活需求，这里指物质上的基本生活需求，通常指人们的衣食住行花销。而农民老年的基本生活需求，则主要是指食品现金支出。因为，农民老年对穿着不是很讲究，对穿着的需求较小，一般不会花销太大；在居住方面，农村居民一般都有自己的房子，农民老年基本不会在新建住宅，在居住方面花销基本上是房子的维护，花销很少；在社会交往方面，老年人的生活圈子也会随着缩小，相对的交通和通讯方面的花费就会减少很多，可以不加以考虑。在这里，基本生活需求的决定因素就是食品支出。食品支出包括两方面：食品现金支出和食品的非现金支出。食品的非现金支出，主要是指能从其他方得到补偿，不用支付现金便可获得的食品支出，例如：子女提供给父母的食品、土地产出的粮食、土地出租获得的粮食补偿等。 所以，新农保要实现保障农民基本生活需求的目标，就是最低要满足农民老年对食品的现金支出。 2.满足基本生活需求的费用测算 农民老年基本生活需求的成本就是农民食品消费现金支出。以2010年人均食品消费现金支出为例进行分析，2010年全国人均食品消费现金支出为1313.18元，如表1数据显示，在经济较发达地区，人均食品消费现金支出远远高于全国平均水平，例如：北京市为2924.34元、上海市为3642.01元、浙江省为2833.57元，而在一些经济发展较慢地区，人均食品消费现金支出又远远低于全国平均水平，例如：甘肃省为712.36元、青海省为779.94元、西藏为782.59元。可见我国地区间经济发展水平差异很大，作为一项全国性的政策，相关数据取全国平均值较为适宜。 对农民老年基本生活需求成本进行测算，做出以下假设： （1）取2010年全国人均食品消费现金支出1320元作为基数。 （2）全国人均食品消费现金支出增长率取我国长期经济增长率5.5%。 （3）假设农民从16岁开始参保，到60岁领取养老金，则参保年限为45年。对相关数值进行单利计算： 到参保者领取养老金时，参保者食品消费现金月支出额为：基期食品消费现金支出×单利计算的经济增长率/12=1320×(1+5.5%×45)/12=382.25元。即若参保者从2011年开始参加新农保，按最长缴费年限45年计算，到领取待遇年龄时其基本生活需求的成本大约为382.25元。 二、现行筹资机制下新农保养老金给付水平的简单测算与分析 1.养老金给付水平的简单测算 新农保养老金给付包括两个方面：基础养老金的发放和个人账户养老金的发放。对养老金给付进行测算，做出以下假设： （1）新农保基础养老金按照经济发展水平进行调整，其比例始终占全国人均食品消费现金支出的50%。 （2）假设农民从16岁开始参保，到60岁领取养老金，则参保年限为45年。 （3）缴费金额按照国家规定最高标准500元进行缴费。 （4）全国人均食品现金消费支出增长率取我国长期经济增长率5.5%。 （5）政府对个人账户的补贴金额定为每人每年30元。 （6）个人账户金额中不考虑集体补助因素。 现行新农保三方筹资机制中，对政府补贴和个人缴费的责任界定是强制性的，而对集体补助责任的界定则是非强制性的。考虑到集体经济发展状况的不平衡和各地集体补助的差异较大，在计算养老金给付水平时不考虑集体补助因素。忽略个人账户计息利率和通货膨胀等因素，对相关数值进行单利的简单测算： 参保者能够从基础养老金账户和个人账户领取的月养老金为：基础养老金账户×单利计算的经济增长率/12+(个人缴费金额+地方政府补贴个人账户每人每年30元)/月计发标准=660×(1+5.5%×45)/12+530×45/139=362.71元。 在这里没有考虑个人账户计息利率，主要是考虑到个人账户的利息率不能抵消通货膨胀带来的影响，账户资金保值困难。新农保个人账户金额参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息，确保个人缴费账户的金额能保值。我国人民币一年期存款利率大约在3%左右，而从2007年到2010年我国的通货膨胀率分别为：4.8%、5.9%、4.3%